刘素英代表：“无堂食”外卖成监管盲区，应加强平台准入审核

涉及“影子厨房”的网络餐饮问题获得人大代表的关注。

2025年全国两会上，全国人大代表、四川省广元市副市长刘素英针对网络订餐安全问题提出具体建议，希望加强网络订餐食品安全监管，强化平台准入审核机制，“我今年提的建议一共有9条，都和老百姓息息相关，其中食品安全是重点”。

近年来，网络订餐行业呈现爆发式增长，商家规模、用户数量及交易额持续攀升。刘素英观察指出，随之而来的是多重食品安全风险，直接威胁消费者的健康权益，也带来新的监管难题。

值得关注的是，频繁曝光的“影子厨房”问题让食品安全风险上升，这些“影子厨房”是指“没有门头”、不提供堂食的外卖配送中心。

“要加强网络订餐食品安全监管，保障群众身体健康。”刘素英表示，一方面，现有国家层面相关法律法规，未将“无堂食”网络外卖餐饮店包含在内，存在安全隐患和监管盲区。另一方面，监督管理不到位，智慧化手段不多，体系建设不完善，社会共治度不强。

基于此，刘素英建议从国家层面填补网络餐饮监管法律法规空白，完善对“无堂食”外卖等新兴经营形态管理要求，建立市场监管、发改、农业、检验检疫、商务等部门联合监管机制，完善跨地区和跨职能部门合作机制，巩固网络餐饮安全管理全链条监管。

同时，应由国家市场监管总局搭建跨部门的智慧监管平台，实现证照信息、经营地址、从业人员健康证、订单数据等关键信息的动态更新与实时共享。持续完善市场准入、安全预警、食品溯源等机制，平台加强准入审核，商家规范经营行为，建立食品安全突发事件应急处置程序。还可以通过设立举报热线、搭建网络举报平台等多元渠道，提升公众的监督热情。