来源：New Economist
特朗普2.0： 把全球应对气候变化努力加速推进到2°C时代
新经济学家智库高级顾问
马瑛
美东时间1月20号中午12点，特朗普宣誓就任美国第47任总统。同日特朗普一口气签了一连串行政命令，除了宣布美国南部边境地区处于紧急状态外，最引人注目的就是宣布美国再次退出2015年几乎所有联合国成员国共同签署的旨在减缓气候变化的《巴黎协定》；宣布美国退出世界卫生组织；另外还签署了一系列能源相关的行政命令，包括宣布“国家能源紧急状态”。这项行政命令要求联邦机构“识别并行使它们可以使用的任何合法紧急权力以促进国内能源资源的识别、租赁、选址、生产、运输、提炼和发电”，这一举措推翻拜登政府对化石燃料开发的几乎所有限制。拜登上台后曾确定美国减排目标为在2035年前，基于2005年排放量减排60%以上。特朗普东山再起，肯定不会信守前政府的承诺。此外，拜登签署的3900亿美元的旨在促进绿色能源开发的《通胀削减法案》虽然不会轻易被特朗普推翻，但新政府势必会重新评估具体条款，在法案执行过程中取其所好，废弃不符合保守派经济利益的补贴。
特朗普新政会把美国政治大幅度向右转，这点是在美国乃至全球政商界意料之中的。为避免不可回避的政治风险以及潜在的诉讼，2025年1月9号，多年来积极倡导ESG的旗手，全球最大资产管理公司贝莱德宣布退出《净零排放资产管理倡议》（ NZAM：Net Zero Asset Managers），直接导致了这个覆盖会员公司57万亿美金管理资产的机构在1月13号宣布暂停业务活动。据贝莱德负责ESG研究的高管私下透露：NZAM实际上已经进入解体阶段。多年来积极倡导ESG、反对加密货币的美国证监会主席根斯乐 （Gary Gensler） 也不出所料，在特朗普就职当天宣布辞职，以免被特朗普直接罢免。
美国温室气体排放总量有记录以来全球第一，近年来全球第二。特朗普新政的核心纲领就是美国至上，不愿接受国际公约、协定约束。美国我行我素的行为直接严重影响了联合国以及其它国际机构的正常运作：除了退出《巴黎协定》，特朗普也宣布退出世界卫生组织。此外，由于特朗普在上个任期的阻挠，世贸组织多年来其实处于停摆状态。中国欧盟商会不具名的高级代表近日向新经济学家智库表示：美国目前的做法已经不是“美国第一”，而是“美国独尊”了 （It’s not America First， it’s America Only）。
《巴黎协定》是联合国牵头，世界各国经过多年艰苦的谈判才达成的世界上第一个全面遏制、减少人类活动对全球气候负面影响的协定。2015年因为是奥巴马当政，美国才得以成为签署会员国，否则该协定不大可能出台。特朗普此次第二次宣布退出，对全球遏制气候变化的努力无疑是个重大打击。从另外角度看，虽然联合国文本认定该协定具备法律约束力，但事实上这种约束力只是停留在纸面，因为该协定许多条款弹性很大，协定也没有明确对违反协定的行为任何惩戒措施，联合国基本上也没有执法权。
《巴黎协定》的核心目标是力争把全球升温在本世纪末控制在1.5摄氏度，避免毁灭性气候灾害的上限是2摄氏度。汇总分析各方面信息，现在看来1.5摄氏度这目标已经无法实现了。主要原因包括：
1．《巴黎协定》实际上没有法定约束力，该协定是个看似具体但实质上比较宽泛、抽象的全球共识或长远目标。
2．落实《巴黎协定》必须的创新技术开发及应用已经有长足进展，如风能、太阳能、核能、氢能的推广。但诸如碳捕捉、封存技术规模化应用仍然面临成本过高的巨大挑战。碳汇市场未来发展局势并不明朗，主要原因是全球各界对碳汇的品质保障开始质疑。
3．地缘政治、战乱已经使各国把确保传统能源供应安全问题视为首要目标。新能源开发及推广受日渐盛行的贸易保护主义负面影响严重。
4．曾一度风生水起的ESG源于投资界及资产管理界的推动。目前至少在华尔街已经基本上被搁置了：主因是资本的终极目标就是追逐中短期利润，避免政治风险。
5． 资金不足：发达国家在2009年承诺在2020年至2025年间向全球南方贫穷国家每年援助1000亿美元用以应对气候变化，但这一承诺一直到2023年才基本实现。另外援助金额中贷款与捐赠的比例并不明晰。况且1000亿美元也只是杯水车薪。
综合分析种种迹象，全球升温控制在1.5摄氏度这一目标基本上已经无法实现。
比尔·盖茨在2023年初就表明了这个观点，但他觉得新型核能、碳捕捉的技术开发与推广可能有机会把升温控制在2摄氏度。联合国环境署2022年报告指出按现有各国出台的政策与举措，本世纪末地球升温将达到2.8摄氏度。欧盟指定的气候变化监测机构哥白尼中心 （Copernicus Climate Service） 今年1月10号最新报告指出：2024年地球温度达到了有记录以来的峰值，已经超过工业化之前（1850-1900）平均气温1.6摄氏度。
世界倡导ESG的领军人物之一，牛津大学教授，曾任《可持续发展会计准则》（SASB）董事会主席的艾克里斯博士 （Robert Eccles） 1月14号也发表文章，明确表示控制升温在1.5度以内的努力已经失败。文章呼吁全球各界放弃幻想，转换思路，尽快开始准备应对全球升温突破2.0乃至3.0的严重后果。在继续推进减缓 （mitigation） 气候变化的同时，大力提高适应灾害天气的能力 （adaptation）。
至今仍然没被扑灭的洛杉矶火灾在美国时间1月21号已经蔓延到了圣地亚哥地区。据美国气象部门报道，洛杉矶火灾已经摧毁了15000栋房屋及车辆等，经济损失高达2500亿美元。无论这场大火是否直接由气候变化导致，不争的事实是，据纽约时报报道，洛杉矶的防范措施及应急方案严重缺失，一个例证是洛杉矶的消防设施大多是20世纪中期修建，根本应付不了当前的火灾规模。 具有讽刺意味的是：加州是全美环保法规最严格的州，在减排以及碳汇市场开发方面所付出的努力也最多。
假如全球变暖不可遏制，自然灾害必然会频繁发生。极地、高原冰川融化、海平面上升带来的灾害相对于类似于加州的野火还是可预测，可防范的。加州未能预先准备应对不测灾害，加大投资基础设施更新改造不全是因为没有资金与能力。一个可能的原因是美国政治体制及运作模式导致了这个悲剧：各党派、利益集团、群体、社区、个人的利益很难及时协调一致，致使众多法令、规划出台及落实过程中困难重重，不可避免地导致了低效，甚至无效。美国环保署 （EPA）、农业部 （USDA） 在拜登政府支持下的确在2024年出台了适应气候变化2024-2027的三年规划，但特朗普上台后这些规划落实过程中肯定会困难重重。特朗普近日明确表示要彻底改造EPA，核心目标是裁员加废除众多环保规定。 特朗普已经宣布撤换EPA署长及农业部长。
相比美国，在适应难以避免的气候变化议题上，中国与欧洲无论从政策延续性、整体规划的完整性以及执行力度各方面都明显优于美国。至少在未来四年，为防止全球应对气候变化行动搁浅，中国、欧洲以及全球南方的更加密切的合作是必要条件。 对我国而言，继续加强应对气候变化的行动力度无疑有重大意义：保护水资源，确保能源及粮食供应安全是我们保障民生、和平发展的前提。■
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