经济大省“挑大梁”，谁在挑？怎么挑？

　　2024年12月召开的中央经济工作会议提出，2025年要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力，“支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长”。

　　这并非中央首次就经济大省发挥“挑大梁”作用提出要求。早在2022年3月的全国两会上，政府工作报告就提到“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用”。当年7月先后召开的东南沿海省份政府主要负责人座谈会和中央政治局会议，都明确提出经济大省要“挑大梁”。

　　是哪些省份在承担为中国经济挑大梁的使命？挑得怎样？中央又将给予怎样的支持？从近期中央和地方陆续召开的一些重要会议，以及地方负责人接受媒体访问的表态中，可以找到这些问题的大致答案。

　　谁在为中国经济挑大梁

　　谁是经济大省，没有一个明确的认定标准，谁在挑大梁，却可以通过态度和行动一窥端倪。

　　第一财经记者梳理发现，截至目前，至少有广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南、安徽和上海共11省市分别表示要担起挑大梁作用，或表达类似意思。这11省市恰好是2023年地区生产总值（GDP）前11名，当年GDP合计值（81.23万亿元）占到全国（129.43万亿元）的六成以上（62.8%）。从区域划分来看，这11省市中，河南、湖北、湖南、安徽4省位于中部地区，其他7省市均位于东部地区，没有西部和东北地区省份。

　　最近一段时间，全国31个省区市先后在本地两会上透露了2024年GDP数据或预估情况。具体来看，广东预计GDP迈上14万亿元新台阶；江苏实现GDP13.7万亿元；山东98566亿元、浙江90100亿元，增加4480亿元；四川64697亿元，增加4564.1亿元；河南63589.99亿元，增加2962.29亿元；湖北预计超过5.9万亿元；福建预计可实现全年预期目标（比2023年增长5.5%左右），计算可知，GDP总量预计在57300亿元左右；上海53926.71亿元，增加2522.24亿元；湖南预计5.3万亿元左右、安徽突破5万亿元。

　　截至目前，上述11省市也是2024年GDP超过5万亿元的省份。

　　其他20个省区市中，2024年GDP最接近前述11省市的应为河北和北京，北京为49843.1亿元，河北目前尚未发布最终数据。

　　根据国家统计局日前公布的数据，2024年我国实现GDP为1349084亿元，同比增加54821亿元。这意味着，上述11省市的GDP合计值有望达86.7万亿元左右，占到全国的64.3%左右，占比较前一年进一步扩大。

　　从2024年经济运行情况看，前述经济大省基本都顺利完成了全年经济社会发展主要预期目标。从总量看，广东、浙江的GDP分别迈上新台阶，分别超过14万亿元、9万亿元。从增速看，多个经济大省的经济增速快于全国（5.0%），其中，湖北增长6.0%，湖南增长6.0%左右，江苏、安徽增长5.8%，山东、四川增长5.7%，浙江增长5.5%，福建增长5.5%左右，河南增长5.1%。此外，在工业、投资、外贸、消费、财政收入等分项指标上，经济大省也普遍体现出龙头带动作用。由此可见，这11省市毋庸置疑地挑起了中国经济的大梁。

　　2025年怎么挑大梁

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年。中央经济工作会议部署了“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”等9项重点任务，明确要求“高质量完成‘十四五’规划目标任务，为实现‘十五五’良好开局打牢基础”。

　　那么，在此承上启下的关键时段，经济大省将怎样挑起全国经济的大梁？首先，当然是树立经济发展的预期目标，这些目标必须既务实，又展现稳中求进的信心与决心。从各地政府工作报告来看，在经济增长方面，多数经济大省将2025年的增速目标设定在5%以上，高于2024年全国水平。

　　其中，最高的湖北为6%左右；其次是四川、安徽5.5%以上；浙江、河南和湖南为5.5%左右；福建为5%~5.5%，根据实际情况争取更好的结果；江苏、山东为5%以上；广东、上海为5%左右。安徽省省长王清宪在省政府工作报告中表示，“实现今年目标，任务艰巨，重担在肩。我们要勇挑大梁，‘跳起来摘桃子’，努力争取更好结果，赢得更多‘刮目相看’。”这一表述，或许代表了经济大省在挑大梁上的普遍心态。

　　此外，各地还提出了一系列体现稳中求进的分项目标。例如，在消费方面，河南提出社会消费品零售总额增长6%左右，湖南提出增长5.5%以上，江苏、福建提出增长5.5%左右，广东提出增长5%左右，四川提出增长5%；在工业方面，河南提出规模以上工业增加值增长7%左右，湖南提出增长6.5%以上，广东提出增长6%左右；在就业方面，江苏提出城镇新增就业120万人以上，广东、山东提出新增110万人以上；在外贸方面，全国外贸第一大省广东提出进出口总额稳量提质，四川提出进出口总额稳住万亿级规模。

　　各地还提出了实现各自目标的具体做法。像广东省省长王伟中在接受《经济日报》采访时表示，广东省将一是把扩大内需摆在突出重要位置，大力实施提振消费专项行动，着力扩大有效投资，并全力稳外贸稳外资；二是坚持实体经济为本、制造业当家，因地制宜发展新质生产力，打造更具国际竞争力的现代化产业体系；三是深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，更大力度促进城乡区域协调发展；四是全面深化改革，充分激发发展活力和内生动力。

　　山东省委书记林武在接受新华社采访时表示，2025年，山东将锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，将着力提振消费、提高投资效益，着力推动科技创新与产业创新融合发展，着力推进区域协调、城乡融合、陆海统筹，着力保障和改善民生，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，着力优化环境、稳定预期、激发活力。

　　在2024年12月23日介绍解读浙江省委经济工作会议有关情况和部署安排的新闻发布会上，浙江省委副秘书长朱卫江表示，浙江省要更好发挥带动和支柱作用。比如，继续保持消费、出口、就业、居民收入合理增长，持续巩固提升经济运行稳进向好态势，加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力等，更好挑起大梁、为全国作出更大贡献。

　　中央如何支持挑大梁

　　中央将如何更好地支持经济大省发挥挑大梁作用？对此，中央财办有关负责人近日在接受媒体采访时表示，目前，经济大省挑大梁作用发挥总体是好的，但也面临一些困难挑战。有关方面正在研究相关政策。

　　该负责人表示，初步考虑，在资金支持上，可加大超长期特别国债、地方政府专项债的支持力度，扩大专项债使用范围，在项目申报、资金分配等方面给予更多自主权。在要素保障上，可在土地、能源、环境、数据等要素配置方面加大支持，对用地、用能、用海等指标给予倾斜，国家重大项目实施指标单列。在改革开放上，可支持经济大省积极探索开展首创性、集成式改革，赋予更多先行先试权；支持经济大省推出一批引领性开放举措，加快制度型开放步伐，支持对外开放平台建设。在科技创新上，可在经济大省优先布局国家战略科技力量和重大科学装置，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。

　　记者注意到，2024年12月25日，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，允许北京、上海、江苏、浙江（含宁波市）、安徽、福建（含厦门市）、山东（含青岛市）、湖南、广东（含深圳市）、四川等10个省份和河北雄安新区开展专项债“自审自发”试点，其中10个经济大省在列。专家认为，这意味着2025年经济大省专项债项目有望早推出、早开工，这也是支持经济大省发挥挑大梁作用的具体体现。随着今年各项工作的全面推进，可以期待更多支持举措陆续出台。