两会之声｜民进上海市委：实体书店面临挑战，建议设发展专项资金

近年来，实体书店在数字化浪潮的冲击下面临挑战。

在2025年上海两会期间，民进上海市委提交了一份《关于推动上海实体书店转型发展的提案》。提案建议，设立实体书店发展专项资金，用于补贴房租、装修和设备购置、购买公共服务和阅读活动等；发放实体书店专属消费券，鼓励市民走进书店。

这一提案调研了上海范围内多家实体书店运营单位，发现目前实体书店面临的问题：市场份额不断萎缩，近几年上海地区实体图书零售不断下降；部分实体书店经营亏损甚至闭店，这是多种因素共同作用的结果，包括租金成本、装修成本、人力成本上升、人们阅读习惯改变等；与电商竞争激烈，目前图书销售渠道已从以实体为主转向以网店为主。

对此，民进上海市委提出三大建议：

一是为实体书店提供更为直接的政策支持。提案中指出，上海尚没有用于实体书店的专项补贴资金，当前从其他文化类资金中划给实体书店的补贴规定不得用于补贴房租、装修和设备购置。为提高上海实体书店的生存能力，建议政府常态化加大财政投入，设立实体书店发展专项资金，用于补贴房租、装修和设备购置、购买公共服务和阅读活动等。

二是加大政府采购的力度。政府可以通过政策引导，鼓励品牌实体书店成为社区公共文化服务的核心节点，由政府采购服务，帮助书店成为市民获取知识和文化的重要场所。建立“书店+公共文化项目”的长效合作机制，支持书店与上海的公共文化项目结合，鼓励书店参与阅读推广、全民阅读活动等服务。建立书店文化贡献的评估体系，对于积极参与公共文化建设的书店给予奖励，进一步激励书店承担文化推广责任。

三是发放实体书店专属消费券。上海此前发放“乐·上海”服务消费券，可参照这一方法，为实体书店设立书店消费券，消费者可用该券购买图书及相关文化产品。消费券可通过线上和线下方式，在特定节假日或书展期间发放，鼓励市民走进实体书店。

四是探索国资与实体品牌书店合作经营模式。由政府、事业单位、国企为委托方投资建设，引入在文化空间运营方面具有一定经验和资源的品牌实体书店进行运营管理，建立“文化+公共服务”的新合作模式。委托方通过引入品牌实体书店参与运营管理，可带来更专业的管理和运营模式，提升服务质量和文化影响力，品牌实体书店受托运营管理，也能够拓展业务范围，增加在公共文化服务领域的影响力，从而取得双赢的效果。