四川拟取消应届生身份限制、调整公招上限，释放什么信号？

界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

2024年1月2日，四川人社厅公布《关于进一步深化就业领域改革促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》（简称《实施意见》）并向社会公开征求意见。

文件显示，拟按照统一部署，取消应届高校毕业生身份认定限制，调整机关公招年龄上限；支持事业单位适当放宽招聘年龄条件；鼓励企业放宽用工年龄限制。引导高校毕业生等青年投身城乡基层就业创业，有条件的地方可给予住房保障、生活补贴等扶持政策。

为什么要取消应届高校毕业生身份认定限制、放宽机关公招和事业单位招聘年龄条件？中国人民大学公共管理学院行政管理系教授马亮告诉界面新闻，应届毕业生身份认定是一种计划经济体制的产物，和当前的就业市场需求已不相适应，也不应该抱残守缺，继续认定应届毕业生身份，甚至造成不必要的困扰和危害。考公考编的年龄限制也是此前推动干部年轻化的历史产物，也已不适应当前和未来的就业发展需要，需要加以改革和放宽。

“四川的相关改革已获得上级许可，所以是全国统一部署和有序推进的，未来其他地区也可能会出台类似的政策措施。” 马亮说。

事实上，应届生身份放开早有征兆。2024年10月4日，上海人力资源和社会保障局发文放宽应届生身份认证标准，其中明确，上海事业单位招收应届高校毕业生的，应向毕业证书落款年度2年内未落实编制内工作的高校毕业生开放，不对其是否有工作经历、缴纳社保作限制；同时，上海地方国有企业、在沪央企在开展校园招聘时，应结合企业实际，将校招岗位向毕业证书落款年度2年内的高校毕业生开放，不对其是否有工作经历、缴纳社保作限制。在此之前，山东、湖南、贵州、广西等多地已经放宽了应届生身份认定标准。

马亮介绍，应届毕业生的身份有助于当年毕业的大学生可以获得优先考虑，但是也会对毕业后未就业的年轻人带来不利影响。特别是近些年来高校毕业生就业压力大，大学生慢就业、晚就业、gap半年或一年的情况越来越多，继续强调应届毕业生的身份限制，不利于就业市场包容发展。

在考编方面，“编内是严格控编，基本上不会增加，退休的不递补；编外因为财政压力也在清理，未来会进一步压缩。从供需情况来看，考公考编的竞争激烈程度也会进一步加剧。” 马亮说。

界面新闻注意到，《实施意见》重点强调多渠道开发就业岗位，其中提出，全省公务员总量在行政编制限额内保持稳定，挖掘事业单位编制存量，支持有条件的单位满编运行。国有企业招工计划年度增量与经济增长速度相适应，按规定落实一次性增人增资政策。扩大“大学生志愿服务西部计划”“三支一扶”计划等服务基层项目招募规模。完善编制动态调整机制，可通过“减上补下”等方式，加大行政编制资源向乡镇倾斜力度；推广“县聘乡用”模式，推动县级新招聘事业单位工作人员下沉乡村工作。加大政府购买服务力度，释放更多就业岗位。