【编者按】
2024年，我们目睹了一连串的“拍案惊奇”——俄乌冲突的战火延烧了两年多之后，乌克兰突然攻入了俄罗斯境内，至今俄军仍未击退攻入库尔斯克境内的乌军；特朗普与死神擦肩而过，陷入巨大压力的民主党临阵换将，却依然没能挡住他横扫七个摇摆州，以及共和党将参众两院“翻红”；以色列把古早的传呼机变成了暗杀黎巴嫩真主党领导层的武器，令全世界都震惊于这种手法背后潜藏的“供应链战争”的可能性；临近年末，韩国经历了一场“闪电式”戒严，而千里之外的叙利亚阿萨德政权也以出人意料的速度崩塌……
这个列表还可以继续写下去。
回顾这充满“惊奇”的一年，澎湃新闻（www.thepaper.cn）国际新闻中心推出“叩问2024”年终系列报道，与国内外重要的思考者们对话， 叩问波诡云谲的世局变幻，寻绎时代车轮前行方向的线索。
随着大国竞争、“供应链转移”、“新时代出海”等叙事越来越频繁地出现在国内外媒体上，外界对东南亚国家的政治、经济、社会等各领域状况的关注也越来越多。
2024年，东南亚迎来政治变动的大年，印尼举行了全国大选、泰国与新加坡更换了总理人选、马来西亚改革派政府顶住了“变天压力”。其中尤为令人讶异的是，以政治稳定著称的越南也在2024年迎来了一场“反腐风暴”，多名越共中央政治局委员在“熔炉运动”中因故辞职。在这之后从2011年起担任越共中央总书记的阮富仲于7月因病逝世，越南党和国家随之形成了新的“四大支柱”班子。
与此同时，越南也在经济、社会、外交等领域取得了颇为突出的成果。数据显示，越南2024年经济全年增长率约为6.7%，是区域内表现最好的国家之一；阮富仲的“竹子外交”平衡理念仍在越南发挥重要作用，越南与世界主要大国均关系良好；越南今年年初正式宣布人口破亿，外界热议该国的“人口红利”……
在“越南热”的背景下，过去10多年一直研究本国政治的越南学者阮克江接受了澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访，剖析越南政治与经济的规律和问题。阮克江是越南经济与政策研究所 (VEPR) 的政治研究员，目前在新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所越南研究项目担任访问学者。他强调，越南在经济结构、公务员效率、高铁项目建设等问题上仍面临困难，当下并不是“越南历史最好的时期”，而是“最关键的时期”。
越南经济与政策研究所 (VEPR) 政治研究员 阮克江
“几周里发生了几十年里的大事”
澎湃新闻：在你看来，越南今年发生了哪些重大事件？
阮克江：2024年对越南政治来说是关键的一年。回顾越南1945年独立以来近80年的历史，今年堪称是事件最为丰富的一年。正如列宁所说：“有时候几十年里什么都没发生，有时候几周里发生了几十年里的大事。”
首要的事件是越南的领导层更迭。今年3月至4月，两位重要的越共领导人武文赏、王庭惠先后辞职；5月，越共“第五把手”张氏梅辞职。短短3个月内，3位在越南党政不同领域的最重要人物辞去了职务。
5月，原公安部长苏林就任国家主席。他被认为是原越共中央总书记阮富仲发起的“熔炉”反腐运动的得力助手。原来，没有人认为他会升任国家主席，然而在一连串的人事变动中，约8名政治局委员因牵涉反腐调查而被迫辞职，苏林成为了唯一人选。
7月，阮富仲总书记去世，苏林随后继任越共中央总书记。10月，我们迎来军事将领背景的新国家主席梁强。这样的人事格局意味着越南努力维持集体领导的传统安排。
当地时间2024年10月21日，越南河内，越南国家主席梁强宣誓就职。视觉中国 资料图
澎湃新闻：你提到外界非常关注的越南反腐运动。“熔炉”有什么特点？
阮克江：总体而言，我认为越南反腐运动对官员的处罚是非常严厉的。2017年至2021年，已经有丁罗升在内的前政治局委员被送入监狱。
我们也没有预料到“四大支柱”成员也会被迫辞职，甚至受到纪律处分。就在最近，前国会主席王廷惠、前国家主席阮春福都受到了党纪“警告”处分。虽然越南党政中有四个等级的纪律处分，“警告”程度较轻，但这样的处理也是前所未有的。对阮春福的处分是越南政治史上前所未有的。值得注意的是，看起来不算严厉的处罚可能只是很多步骤中的第一步。未来，观察这些前高官会承担怎样的法律后果，将是重要问题，并对越南未来数年的政治将产生重大影响。
要反腐更要经济
澎湃新闻：越南的经济、社会表现在今年的亮点是什么？
阮克江：越南今年突破了1亿人口的里程碑，是印尼、菲律宾之后又一个人口破亿的东南亚国家，且有着一个不断崛起的中产阶级。越南有着繁荣发展的愿景，希望能在不久的将来成为世界上的中等强国。
在外交政策方面，越南继续坚持其平衡外交政策。今年6月，时任国家主席苏林在首都河内接待了到访的俄罗斯总统普京。苏林当选越共中央总书记2周后，他访问了北京并与中国领导人会面。1个月后，他前往美国参与联合国大会，并会见了美国总统拜登。我认为，越南在外交领域表现出色，与世界上所有大国都维持着良好关系。
澎湃新闻：你曾分析说，苏林会在未来同时强调反腐败和经济发展的重要性，但不会以牺牲发展的方式来打击腐败。这段时间以来，你是否改变了你的看法？
阮克江：我的看法没有变：苏林已明确表明他的执政理念，在反腐、惩治犯罪的同时，将优先发展经济，不会让反腐调查阻碍经济发展。苏林与前任阮富仲的主要区别在于，苏林会更注重追求经济目标。
当地时间2024年10月21日，越南河内，（左起）越南国家主席梁强、越共中央总书记苏林在国会大厦外。视觉中国 资料图
澎湃新闻：然而，在苏林的总书记新任期内，越南又发生了不少人事变动，反腐运动也有新的进展。这是否对越南经济议程有所影响？
阮克江：苏林是越南党政体制最有权力的人，但他不是唯一的决策者。在他当选总书记后，苏林会见了党的元老，和来自不同战线、部门、背景的干部。在新的人事任命中，苏林试图重新平衡不同地区的利益。比如，今年的三位副总理的任命，人选的地域背景分别来自北部、中部和南部。苏林试图给人留下新的印象：他是一个可以团结全党的人。特别值得注意的是，苏林与总理范明政合作得很好。在今年7月领导层交接之前，范明政一度被认为是苏林的有力竞争者。
综上所述，我认为苏林是一个相当务实的领导人。他能够团结越南不同战线、背景的干部，由此很好地驾驭越南的政治体系，进而迈向他所设想的让越南向新时代发展迈进的目标。
“四大支柱”需要强有力的人选
澎湃新闻：你已提到了苏林、范明政、梁强等人。越共中央总书记、越南国家主席、政府总理和国会主席被称为“四大支柱”。这一政治传统是否受到“熔炉”的冲击？
阮克江：历史仍在进行中，具体情况要具体分析。越南的反腐运动由政府的公安部和越共纪委共同负责，二者之间没有“谁更有权力”的区分。在越南，此前一段时间里，因为阮富仲的健康状况恶化，所以反腐运动更多依靠当时的公安部长苏林负责。
如果“四大支柱”的成员是相对强有力的领导干部，那越南的党政系统就能维持相对的平衡。但如果“四大支柱”之中有一根支柱摇晃不稳，不够坚固，系统就有失去平衡的风险，可能会陷入混乱。2024年给越南的教训是，并不是说“四大支柱”不起作用，而是这个系统要想运作得好，必须依靠强大的领导者。
展望未来，越南要让“四大支柱”的成员都是坚定的、强有力的领导者。由此以来，反腐运动的背景之下，“四大支柱”可以作为越南党政系统运作的坚实支柱。
当地时间2024年12月22日，越南胡志明市，在第一条地铁线路启动时，一列地铁穿过城市。经过多年的资金短缺、不断攀升的成本和官僚主义的拖延，胡志明市终于开通了第一条地铁路线，为其1000万居民服务。视觉中国 资料图
“精简革命”进行中
澎湃新闻：你提到了越南近期开展的行政改革。这为什么是越南当下的重点议程？
阮克江：必须要承认的是，越南存在严重的官僚主义问题。在这个人口1亿多的国家，我们大约有1100万名公务员，也就是超过10%的劳动力是国家雇员。这意味着我们需要投入大量税收给政府机构的运转，大约70%的预算支出与党政机构有关，这不是真正可持续的状态。
越南希望在行政流程上花得更少，就可以给高素质人才更多的资金投入。举例而言，越南总理的月薪只在1000美元左右，相比之下，越南的年人均GDP已经要迈向5000美元了。我认为这是说不通的。官员的薪水太低，会让他们无法专注于工作，难以克服贪污受贿的诱惑。
苏林和范明政意识到，许多部委实际上可以合并，他们在政策目标和覆盖领域上有很多相似之处。曾经，越南有些盲目地参考了其他国家的设置，未能契合越南国情，效率不够高。越南规模庞大、占据GDP20%到30%的国有企业，包括大规模的商业银行、典型的大企业越南航空，难以整合成一个单一的实体，所以越南无法以集中用统一的机构来控制、监管这些国企资本。
越南目前的经济策略认为，为了未来的发展，不能过度依赖国有企业，因此我们倾向于将部分国企私有化，让其以私营实体身份在市场中竞争，而不是让国有企业主导市场。越南已经诞生了覆盖工业、房地产、科技、电动汽车等多行业的大型私人企业VinGroup，政府试图为这些私企提供更平衡和公平的商业环境，让企业之间形成竞争。
实际上，越南不是要取消原有的这些机构，而是将它们整合到现有的部委之中。比如，国资委、计划投资部将并入财政部，成为一个负责经济政策的超大部委。总而言之，要减少冗余的公共部门人员数量，为私营部门和外企提供更公平、公正的商业环境。
澎湃新闻：你提到了越南的资金紧缺问题。越南前不久提出了雄心勃勃的高铁计划，越南“钱够用吗”？
阮克江：这取决于越南想要多快完成项目，以及想使用什么样的技术。坦白说，越南现行的高铁计划太过于雄心勃勃，是不可能在10年内完成的。特别要考虑到，越南政府计划使用国内资金，而不是从日本、中国等其他国家借款这一点。项目预计耗资超过670亿美元，项目雄心勃勃，但10年计划难言可行。
当地时间2024年11月30日，河内，工人在万边站修复铁路。越南将在河内与胡志明市之间建设一条价值670亿美元的高速铁路，此项备受期待的项目于11月30日得到了国会的批准。视觉中国 资料图
面对高昂的成本，越南还希望项目能具有成本效益考量。可是，越南目前仍在讨论技术转让问题，越南希望能真正地拥有属于自己的高铁。我认为越南尚未真的确定要选择什么样的技术。根据所选的技术的不同，方案要么专注于效率，要么专注于构建高质量的系统。不论技术是要来自日本、中国还是欧洲，有关讨论仍在进行中，答案尚未出炉。
更重要的是，越南希望不要把鸡蛋都放在一个篮子里，在这么高昂的成本之下，如果让风险承担者单一化，就有“一无所有”的危险。为了避免依赖单一承包商，并充分考虑到不同国家的优势和劣势，越南政府可能会将项目分成不同的阶段，在不同的阶段中从不同国家寻求投标者和承包商。然而，北南高铁是一条笔直的线路，又可能无法灵活处理。
这不是越南“最好的时期”，不确定性仍存
澎湃新闻：一些观察者包括越共高层都认为，阮富仲去世时，“越南在各方面均处于历史上最好的时期”。你怎么看待这种观点？
阮克江：我并不认为当下是越南历史上的“最好时期”，因为越南仍面临很多不确定性。从政治角度来看，我们面临着不断加剧的大国竞争乃至贸易战；全球范围来看，中东、俄乌冲突、南海等地缘政治问题仍然显著。
在越南国内，我们正在直面中等收入陷阱的关键时期。越南的国内产业发展速度并不够快，难以对在越南的外资企业构成真正的竞争，这让外资在越南举足轻重，但也让越南过度依赖外国的直接投资，因而容易受到全球需求变动和其他国家的影响。所以我们没有能力真的实现独立自主，这会在未来构成很大的问题。
因此，越南也处于重新思考其发展模式的时期。从这样的角度来说，我认可当下是越南历史上最关键的时期。但是，当我们重新思考国家发展模式时，既会面对机遇，也会遇到风险，所以危害也是存在的，一切都要取决于领导层如何推进他们的政策。要想判断越南是否能走向更成功和更繁荣的未来，还需要等待10年左右的时间，才能对一阶段以来的发展做一次新的评估。
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