收缩非洲业务专注挖矿，裁减大批外交官，“美国务院改革草案”引争议

一份行政命令草案显示，特朗普政府可能很快对美国国务院进行全面改革。

据新华社报道，多家媒体4月20日曝光美国国务院改组计划草案，特朗普政府可能大规模收缩美国在非洲活动，关闭大批使领馆，仅保留少数事务，包括获取非洲的“关键自然资源”。

美国媒体报道称，该行政命令旨在对国务院进行“严格的重组”并“执行精简任务”，同时减少“浪费、欺诈和滥用”。该命令称，国务院应在10月1日之前完成这些调整。

这份长达16页的草案没有注明具体日期，但自4月19日开始在现任和前任外交官等官员中流传。互相分享草案的外交官们表示，他们对其背后的逻辑感到困惑，一位美国外交官更是形容该草案“简直是疯话”。

美国政治新闻网站Politico报道称，草案中“最令人震惊的变化”当属撤销负责撒哈拉以南非洲事务的非洲事务局，由规模更小的非洲事务特使办公室进行取代。新成立的办公室直接向国家安全委员会汇报，重点关注包括“协调反恐行动”和“关键自然资源的战略性开采和贸易”等议题。此外，所有“在撒哈拉以南非洲的非必要使领馆”将于2025年10月1日前关闭。

根据草案，美国在全球大部分地区制定和颁布政策的区域机构将合并为4个“地区军团”：欧亚大陆，包括欧洲、俄罗斯和中亚；中东，包括阿拉伯国家、伊朗、巴基斯坦和阿富汗；拉丁美洲，包括中美洲、南美洲和加勒比地区；印度-太平洋地区，包括东亚和东南亚、印度、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹和马尔代夫。与此同时，美国将大幅减少驻加拿大的外交人员，该国事务将由“一个规模大幅缩减”且隶属于美国国务卿鲁比奥的北美事务办公室负责。

据熟悉该计划的相关人士透露，国务院的重大结构性改革将伴随裁员计划，即裁减职业外交官和常驻国务院华盛顿总部的公务员。如果草案内容属实，意味着国务院将发出带薪休假的指示，同时对部分员工发出解雇通知。该草案还要求终止挑选美国外交人才的外交服务考试，并列出了新的招聘标准，其中包括“与总统的外交政策愿景保持一致”。如果现任外交官或公务员不愿继续留在新的组织架构或“为政府利益服务”，可以选择通过一次性买断和过渡计划自愿脱离该部门，截止日期为9月30日。

草案还表示，国务院必须“极大地扩展”人工智能的使用范围，以协助起草文件，进行“政策制定和审查”以及“运营规划”。此外，文件要求终止国务院关注气候、妇女问题、民主、人权、移民和刑事司法的办公室和职位。

也有分析认为，这份文件并非国务院的最终方案，理由是它不符合行政命令的标准格式。文件许多内容违反或破坏了授权国务院运作的法律，而且在逻辑上也与政府向国会发送的改革文件不一致。美国国务院发言人对此表示，该草案是“一份伪造的文件”。