数读“十四五”｜长三角41城科技预算，谁执行力最强

2025年，“十四五”收官，“十五五”开局。澎湃研究所特别策划《数读“十四五”》系列观察。

该系列基于政策文本和宏观数据，梳理长三角城市“十四五”期间成绩单，展现新兴格局及面临挑战，为“十五五”提供启示。

本篇为该系列第二篇观察，从“十四五”规划、政府工作报告和统计数据入手，分析长三角城市的科技创新分工格局。

“十四五”期间，长三角的首要发展目标是提高科技创新能力。《数读“十四五”》系列观察《从五年规划看长三角41城“求同存异”》发现，“科技创新”在13个宏观议题中的提及频次和权重均居第一位。面对“对等关税”冲击，科技创新的战略地位进一步凸显。

2025年，哪些长三角城市的科技投入力度最大？它们推进科技创新的思路有哪些差异？本文收集长三角41个城市2025年市本级财政预算数据和2025年政府工作报告，结合各城“十四五”战略性规划文件，回答以上问题。

2025科技支出总量最多：上海、合肥专注前沿技术

2025年，在长三角41个城市中，上海和合肥的市本级科技支出总量最高，分别达到377.1亿元和123.8亿，是长三角唯二科技预算破百亿的城市，其中，合肥市本级预算甚至超过安徽省级预算。

注：杭州、马鞍山、滁州、池州未公布数据，杭州用2024年预算代替以作参考。数据来源：各城市财政局本文图表均由谢秋伊制

数据来源：各省财政局

细看支出项目，上海专注基础研究和前端科技成果转化，主要发展在人工智能、生物医药、集成电路三大产业高地的创新策源力。2024年，上海发挥在沪国家实验室及基地“总平台、总链长”作用，承担了实施一批重大科技专项任务，并推进基础研究先行区建设，设立尚思自然科学研究院等。上海还在促进科学家自由选题、自行组织和自主使用经费方面做了很多体制改革的探索。

2025年，上海强化长三角创新策源力的源头定位，将24.53%投入基础研究，主要用于专项基础研究经费和实验室及相关设施，该项预算比去年决算增长19%。将58.82%的科技预算将投入“技术研究与开发”，用于促进科技成果转化和扩散，该项预算比去年决算增长16%，主要关注“颠覆性技术”和完善成果转化制度。

合肥落实国家中长期科技发展规划，承接国家直接委派的科研任务，探索新型举国体制的安徽范式。2024年，合肥加强建设综合性国家科学中心，开始运行量子科技（合肥）产业研究院、全国首个量超融合计算中心，建成使用未来网络实验设施，新开工深空科学城、量子精密测量设施等。

2025年，合肥25.06%的科技预算归入“科技重大项目”，承担国家指派的具体科研任务，发挥新型举国体制优势。同时，相比去年，归于基础研究的预算占比从17.8%降低到0.82%，这意味着合肥和上海的科研分工关系更加明确。（注：另有72.92%预算归入“其他支出”，不做分析）

上海和合肥专注前沿技术研发，符合它们在长三角的创新策源地定位。“十四五”规划中（参见附表1），上海提出以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，建设国际科技创新中心。合肥提出落实省科创攻坚力量体系建设任务，保障国家实验室和综合性国家科学中心建设，争创国际科技创新中心。当前，中国已布局三大国际科技创新中心，分别是北京、上海和粤港澳大湾区。

2025科技投入比例最高：苏州、芜湖聚焦成果转化

2025年，在长三角41个城市中，苏州、芜湖的科技支出占一般公共支出总预算比例最高，均超过15%（参考表3）。这意味着这两个城市对科技发展工作的重视程度很高。

注：杭州、马鞍山、滁州、池州未公布数据，杭州用2024年预算代替以作参考。数据来源：各城市财政局

细看支出项，苏州把钱花在建设成果转化平台。2024年，苏州加速推进创新成果转移转化，大力建设苏州实验室等各类研发机构，启动建设首个全国高校区域技术转移转化中心。同时，沪苏一体化发展不断深入，上海—苏州科技集群蝉联全球第五。

2025年，苏州继续这个发展方向，将50.03%的科技预算归入“技术研究与开发”，促进科技成果转化与扩散。苏州促进成果转化将持续关注概念验证中心、中试工程化服务平台等平台和服务建设。此外，32.91%的科技预算归入基础研究，主要投入实验室及相关设施。

芜湖建设成果转化服务体系。2024年，芜湖努力构建高效成果转化机制，实施金融支持科创企业“共同成长计划”，发布场景创新应用机会清单300项。主动承接合肥、张江综合性国家科学中心创新成果外溢，联动建设合肥芜湖科技创新带。

2025年，芜湖34.04%预算归入技术研发与开发，21.63%归入科技条件与服务，或与构建“概念验证—小试中试—孵化—场景应用”的全链条成果转化服务体系、组建规模30亿元的“鸠兹科创湾”发展母基金的任务有关。（注：另有43.43%预算归入“其他支出”，不做分析）

苏州、芜湖专注科研成果转化体系建设，强调产业转化上海、合肥的科创成果，符合两地战略强调产业链创新的战略定位。41城“十四五”规划中（参见附表1），苏州主要通过加快培育高端产业创新平台，打造具有全球影响力的综合性产业科技创新高地。芜湖以“鸠兹科创湾”建设为抓手，争创综合性国家产业创新中心、国家技术创新中心。

协同创新：41城各自科创战略定位进一步强化

长三角41城的“十四五”规划显示（参见附表3和附表4），不同城市科技创新战略定位有两个特点。

第一，少数城市聚焦前沿科技研发，多数城市聚焦科技成果产业转化。比如在“十四五”中设置基础研究发展规划的城市，仅有上海、南京、合肥、杭州、苏州、无锡六个城市。其他城市仅在其他议题板块简单提到基础研究的元素（议题分布情况，参见附表1和附表2）。

第二，在聚焦科技成果转化和应用研究的城市中，产业基础好的城市发挥“链主”优势，积极承接策源城市技术外溢，培养关键核心技术应用研究，努力让科技创新驱动产业升级；后发城市培养局部优势，积极融入长三角一体化发展（长三角41城创新战略参见附表2）。

邻近“十四五”收官期，长三角城市科创发展层次分明的定位进一步强化。以2025年财政预算为视角，上海和合肥是前端创新的典范，苏州和芜湖是构建成果转化和承接创新外溢的重要例子。澎湃研究所研究员发现，长三角很多城市在2025年预算中都更加聚焦自己的战略领域投入，科技财政投入“大而散”的失焦情况有所减少。

比如，舟山降低了基础研究的预算，2025年市本级基础研究预算仅为2024年决算的16.9%，转而聚焦海洋经济产业推进科创。2025年，金华市本级预算也完全砍掉了基础研究的预算，减少科技重大项目的投入，转而关注科技交流与合作，结合金华在国际贸易方面的优势发展科技合作关系。

“十五五”是继“十四五”后，以科创为核心战略的第二个五年规划。基于“十四五”期间的发展累积，城市更清楚自己的发展优势和战略位置，长三角科技创新的分工格局有望进一步强化，早期科创投入“大而散”的失焦情况或将有效减少。

（实习生张郑颖和张佳睿对本文亦有贡献。）