近日，上海九部门联合发布《关于进一步加强室外二手烟控制 推进无烟健康环境建设的通知》（以下简称《通知》），对室外排队等候区等八类重点场所明确规范要求。据了解，这是国内第一个加强室外二手烟控制的省级多部门联合发文，由此可见文件本身的开创性意义。
事实上控烟的社会语境人们并不陌生，比如大家此前熟悉的“全面室内禁烟”，已经基本成为社会共识和行为规范。据统计，中国目前已有24个城市通过全面无烟立法。
而这次上海再进一步，对室外二手烟开始进行规范。一些烟民可能会有些疑问：“室外吸烟也不行？”但根据社会调查，室外空间恰恰也是被动二手烟的高发区。上海多部门曾联合开展市民室外二手烟（游烟）相关情况调查，共有超万名市民参与，其中近六成市民经常遭遇“游烟”，逾九成市民对“游烟”表示反感，超七成市民表示不能接受“游烟”。
此外调查也显示，室外排队等候区域、人行道和路口红绿灯等候区域、室外游乐场、公交车站、商场及商务楼出入口等是遭遇二手烟最频繁的区域。从调查也能看出，“游烟”多出现在室外空间人流密集的区域，人们在此等候、停留，客观上容易受二手烟影响。
二手烟的危害已经不言而喻——相关报道显示，中国约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露的危害，全国每年有超过10万人因二手烟暴露导致死亡。因此，将室外二手烟也纳入规制，是全面控烟大背景下不可或缺的一环。
从《通知》的内容看，着眼点主要还在提高意识层面，措施主要是增加警示和进行劝阻。这也是比较务实的举措，在人们逐步意识到“室内不吸烟”的背景下，应当逐步填补上认知拼图，培养室外的吸烟规范，在稳步推进的基础上形成全民共识。
此外，《通知》也做到有张有弛，针对不同场景平衡了市民和烟民不同诉求。比如在室外排队等候区、学校门口等区域，都要求对吸烟行为进行劝导；而在商场及商务楼出入口，则允许在远离出入口处合理规范设置室外吸烟点。更加细化、人性化的细节，其实也有助于新的规范落地扎根。
当然，室外区域相对广泛，如何保证劝导及时有效，未来是否有可能形成更具强制性的规范，这也有待于社会的进一步探索。相信接下来，无论是加强室外二手烟控制，还是推进无烟健康环境建设，都会在生动的城市生活实践中提供更宝贵的经验。
这些年来，上海“全面控烟”的努力有目共睹。2009年率先颁布《上海市公共场所控制吸烟条例》；2016年《上海市公共场所控制吸烟条例》迎来首次修订，与国际接轨，实现室内全面禁烟；2023年上海推出“控烟行动三部曲”：室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识，宣传倡导室外控烟；如今随着《通知》的出台，“全面控烟”又向前迈出了一大步。
持续的控烟探索，正在塑造新的社会氛围；规则、文明意识的提高，终究是控烟最深层的力量。为了我们的亲人、爱人和朋友免受二手烟的困扰，还需要每个人用实际行动积极响应，当文件规范内化为烟民的行为自觉，实现控烟目标也就有了更坚实的基础。
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