【社论】防止失信惩戒泛化滥用，一样重要

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于健全社会信用体系的意见》（以下简称《意见》）。4月2日，国新办举行相关新闻发布会，国家发展改革委副主任李春临表示，既要坚持依法依规惩戒到位，也要坚持过惩相当，避免泛化滥用惩戒措施。发改委将根据《意见》的要求，清理假借信用评价、信用管理之名变相设置市场准入门槛，设立交易壁垒，制造地方保护等行为，坚决防止信用管理措施泛化滥用。

社会信用制度是市场经济的基础性制度，“诚信走遍天下，失信寸步难行”的理念早已深入人心，但是，防止信用管理措施泛化滥用，同样重要、迫切、关键，也是健全社会信用体系必须直面的问题。

这一次中央发布的《关于健全社会信用体系的意见》是中国信用建设的重要里程碑，是对过往二十多年来中国信用建设取得的成果、经验的总结，为未来“信用中国”建设画下蓝图。在过往，信用措施主要集中于法院执行环节对“失信被执行人”的惩戒，以及金融系统的征信环节；如今，信用管理成为横跨多个职能领域的、基础性的社会管理手段。

但是，信用管理范围应有边界，信用应用不能泛化，不能“成为一个筐，随便往里装”。比如，之前一些地方推出的地方信用分，将地方性的“信用”评估与入学、就业、社会救助等挂钩，事实上可能侵害公民应该享受的权利。还有个别地方混淆了信用建设与其他奖励政策、违法惩罚的边界，模糊了信用激励、惩戒的标准。之前有的地方提出要将频繁跳槽等行为纳入信用管理，结果引发了公众的误解和舆论争议，反而影响相关工作的推进。

信用泛化的滥用还表现在李春临副主任所指出的：假借信用评价、信用管理之名变相设置市场准入门槛，设立交易壁垒。比如，有的地方在实施招投标、设置市场准入门槛时，要求企业近年没有接受任何行政处罚，但实际上企业可能违法情节轻微，或者违法事项根本与相关市场准入无关，却动辄得咎。这种信用滥用其实是干扰正常的市场环境和公平竞争。

这一次《意见》特别细化了信用修复制度，让信用建设有明确的退出机制，要对失信主体提供纠错、改正的制度化渠道，企业不必永远带着信用污点经营。

作为市场经济的基础性制度，要用好信用管理，但不能将信用管理等同于“道德洁癖”，要求所有市场参与者拥有“完美人设”，这既不符合实事求是的原则，也背离了信用管理的初衷。失信应受惩戒，但是防止失信惩戒措施泛化滥用一样重要。