热点新闻：由法国和英国主导、旨在为乌克兰提供安全保障的所谓“志愿联盟”3月27日在法国巴黎会商。这是欧洲近期就乌克兰问题举行的又一场峰会。在上一次闭门会议上，英国首相基尔·斯塔默一改之前强调靠欧洲“地面部队”与俄罗斯达成任何和平协议的主张，转向提出从空中和海上支援保卫乌克兰。
点评：特朗普政府对乌军事援助立场和力度的转变，不仅加剧了乌克兰的困境，也给俄乌冲突的未来走向增添了更多不确定性。欧洲在关键时刻虽然展现出了前所未有的挺乌决心，但是由于受到内部分歧、外部压力以及自身能力等因素的影响，未来前景具有较大的不确定性。此次欧洲调整出兵援乌方式并非孤立事件，而是受到地区安全格局、俄罗斯强硬立场以及内部政治经济因素的综合影响，是一个动态多边博弈的结果，不仅影响着俄乌冲突的未来走向，更对整个欧洲乃至全球军事格局也将产生深远影响。
德国向乌克兰援助了多套IRIS-T防空导弹系统。
欧洲挺乌决心和力度继续增强
在地缘政治上，乌克兰作为欧洲与俄罗斯之间的缓冲地带，其局势稳定与否直接关乎欧洲安全，为此欧洲一直高度重视乌克兰的军事与战略价值。俄乌冲突爆发后，欧洲通过各种方式向乌克兰提供援助，包括在北约框架下向乌克兰进行军事人员训练。据欧洲媒体报道，法国、德国、英国、比利时、荷兰等多个国家就通过欧盟军事援助团 (EUMAM)向乌克兰提供教官和场地用于军队训练，目前已有超过 73000 名乌克兰官兵接受了欧盟军事援助团的训练。
在欧洲国家中，法国一直强调自身援乌力度最大。3月2日，法国总统马克龙在为乌克兰问题专门举行的伦敦峰会上，详细阐述了一份“和平计划”，包括一个月的停火期以及之后向乌克兰派遣维和部队等内容，为乌克兰冲突的解决提供了一份重要的方案。3月11日，由法国主导的30多个国家军方首脑会议在巴黎召开，讨论一旦乌克兰与俄罗斯达成停火协议后，各国如何为乌克兰提供安全保障，其中就提出要组建一支“国际安全部队”。虽然这支部队究竟是一种怎样的模式还没有最终确定，但大体的思路是：在俄乌战事完全进入“和平状态”后，由五六个或更多的欧洲国家派出约3万名武装人员，在远离接触线的乌克兰腹地，承担维持秩序、训练士兵等工作，并由北约及驻欧美军提供后方支持。这一设想得到了美国的认可，并成为除“加入北约”之外，唯一被乌克兰总统泽连斯基认为“值得讨论”的安全保障方案。
除了法国之外，英国对乌克兰问题也表现出了前所未有的热心。英国由于脱欧之后对欧洲事务的介入缺乏手段和机会，因此通过参与俄乌冲突解决将成为英国介入欧洲事务的重要机遇。3月1日，英国首相斯塔默宣布，将向乌克兰提供22.6亿英镑的贷款，并称这笔资金是七国集团提供的“乌克兰特别收入加速计划”的一部分。3月2日，英国召集多个欧洲和欧盟国家的领导人在伦敦举行峰会，讨论乌克兰危机和欧洲防务问题，并在会后宣布了支持乌克兰的四个步骤，包括继续提供军事援助、确保乌克兰的主权和安全、加强乌克兰的防御能力以及建立捍卫和平协议的联盟等，内容涵盖对乌军援、对俄制裁、俄乌谈判、战后安排以及乌克兰军备建设等多个领域。3月15日，英国再次召集法国、乌克兰、加拿大以及欧盟、北约等20多个国家和地区组织领导人召开线上会议，就美国“退出”后的援乌计划以及欧洲安全问题展开讨论，其目的是展现“更强大的集体决心”。同时，英国首相斯塔默还宣布，除了现有的对乌军事援助承诺外，英国将允许乌克兰使用16亿英镑的英国出口融资购买约5000枚LLM导弹，以提升乌克兰在战场上的防空能力。
总体上来说，从俄乌冲突爆发后西方国家对乌各类援助规模上看，欧洲的付出其实已经远超美国。据欧盟委员会统计，截至目前，欧盟及其成员国已向乌克兰提供了总价值高达1340亿欧元的各类支持，而美国则只有约600亿美元。此外，近日有欧盟外交官告诉媒体，欧盟领导人正在制定一项价值至少200亿欧元的一揽子对乌军援计划，以寻求在美俄会谈阶段“加强乌克兰的战略地位”，且未来金额还可能会进一步增加。与此同时，欧盟委员会还发布了首份防务白皮书，明确指出对乌克兰的支持是欧洲防务当前最紧迫任务，这些都展现出未来欧洲对乌克兰提供坚定支持的态度和决心。
法国向乌克兰提供了装甲车、突击炮和远程导弹等多种武器，图为法国向乌克兰提供的“斯卡普”EG空射巡航导弹。
谨慎应对俄罗斯强硬立场与警告
此次英国首相斯塔默一改之前多次强调将向乌克兰派出地面部队的主张，转向提出从空中和海上支援保卫乌克兰，标志着欧洲在支持乌克兰的方式上正在发生微妙变化，其原因在很大程度上是受到了俄罗斯因素的影响。长期以来，俄罗斯在处理西方国家向乌克兰提供军事援助问题上一直态度强硬，多次强调西方以任何形式对乌克兰提供军事援助只会延长冲突，加剧地区紧张局势，明确要求停止对乌军事援助，特别反对任何形式的外国军队驻扎乌克兰，将其视为“不可接受的红线”。3月6日，俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示，如果欧洲军队部署到乌克兰，就意味着北约正式介入乌克兰冲突，俄方对此绝不允许。俄罗斯总统普京也明确表示，一旦北约军队进入乌克兰，无论以何种名义，俄罗斯都将视之为对俄宣战，必将采取反制举措。俄罗斯的警告意味着，如果欧洲国家派兵乌克兰，即使不直接参与作战，也势必加剧与俄罗斯的对抗，使本已复杂的局势进一步恶化。
因此，此次欧洲调整出兵援乌方式，在某种意义上也是对俄罗斯警告的一种回应，显示了欧洲对俄罗斯强硬立场还是具有较大的顾虑和犹豫。实际上，从目前公开的信息来看，欧洲除了宣布将从派遣地面部队转向空中海上支持外，还提出组建的“国际安全部队”只会以“欧洲”的名义驻扎，避免出现欧盟、北约直接下场的情况，同时，该部队将不包括作战部队，主要是军事教官和排雷专家，部署地点也将远离冲突地区，这些都表现出了欧洲在宣称坚定援乌的同时，也更加谨慎，时刻注意应对可能出现的俄罗斯反弹，尽可能管控风险和避免激化矛盾，同时也希望通过外交途径推动冲突的解决。
诸多因素影响未来欧洲援乌前景
从未来发展来看，尽管欧洲在援乌问题上意愿很强并进行了具体方案的设想，但由于受到长期以来的内部矛盾、目标分歧以及自身能力等因素制约，面临较大挑战和不确定性。例如，欧洲国家在向乌克兰派遣“国际安全部队”问题上分歧就比较严重。法国虽然是最早提出向乌克兰派遣部队设想的国家，但更多被视为一种政治姿态。法国总统马克龙在巴黎紧急峰会结束后，明确表示法国不会在“明天”就向乌克兰派遣部队，一切都要等待“实现和平”后再说。
英国虽然是出兵援乌的积极推动者，但在具体付诸实施进程中也并不坚决，在欧美之间摇摆不定。英国首相斯塔默多次公开强调，欧洲的所有安全设想都需要美国“托底”，并在举办多国线上会议后再次表示，任何乌克兰和平计划都需要美国的安全支持，对于欧洲来说，“与美国一起做这件事的立场没有改变”。而其他国家更是在这个问题上持观望态度，不仅暴露了欧洲内部对于解决俄乌冲突问题立场和利益上的差异，也反映了欧洲长期以来在安全领域上难以达成共识的现实情况。
法国国防部长近期称将向乌克兰再提供一批“紫苑”30防空导弹。
此外，自身实力也是影响未来欧洲援乌前景的重要因素。目前欧洲国家特别是主要大国普遍面临经济疲软和财政紧张问题，如果再拿出大笔资金援助乌克兰，会进一步加重其经济负担，甚至导致国内政治撕裂和社会动荡，这使得欧洲虽然支持乌克兰的意愿强烈，但实际能力有限。近日，欧洲一家运用人工智能进行研究的机构在布鲁塞尔发布的一项民调显示，只有34%的法国受访者支持增加国防开支，德国和英国的支持比例也仅为47%和46%。巴黎峰会上，欧盟提出计划对乌克兰的军事援助金额增至400亿欧元，但这一提议遭到意大利、西班牙、匈牙利等国反对，最终胎死腹中。虽然参会的欧盟成员国领导人最终还是签署了一份援乌声明，但对援乌的具体金额、方式未达成共识。斯洛伐克总理菲佐更是强调，斯洛伐克不会从预算中拨出2.5亿欧元用于给乌克兰买武器，这将有损国内其他优先事项。而瑞士国民议会日前也投票否决了一项向乌克兰提供55亿美元额外援助的建议。这些都表明欧洲阵营在支持乌克兰问题上已经出现分裂迹象，未来欧洲能否继续保持坚定意愿维持对乌长久援助仍是未知数。
（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）
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