3月18日，美国总统特朗普和俄罗斯总统普京再通电话，重点讨论美俄关系正常化和乌克兰局势等问题。这是继2月12日之后的第二次“双普”直接通话，被外界视为俄乌冲突走向的关键节点。
左图：俄罗斯总统普京。右图：美国总统特朗普。视觉中国 资料图
根据双方通报，此次通话达成“俄乌30天内不攻击对方能源基础设施”的共识，显然比一周前美乌沙特吉达会谈的“30天临时停火协议”明显倒退。从永久和平到30天停火，再到30天不攻击能源基础设施，过去一个月的动态、不断变化的表述证明了和平进程的困难。在“谈条件”的技术性分歧背后，更有各方原则性的根本分歧。
两份通报的交集是停火“打折”的共识
特朗普与普京在3月18日的通话内容是什么，对局势下一步走向有何影响？这是国际社会在“双普”通话前就最为关心的内容。通话结束后，俄罗斯克里姆林宫和美国白宫官方都发布了通报。对比双方通报，既可以从各自解读的内容中发现要点，亦可两相对比，窥见更多端倪。
俄方发布的通话纪要更为具体详实。除了感谢特朗普努力“终结敌对和生命损失”这类外交场面话，以及俄方常挂嘴边的“大原则”——愿意与美方合作促成全面、可靠、持久、消除冲突根源的和平解决方案，克里姆林宫还列出了多项具体内容，主要要点包括：俄方指出完全停火的关键前提是完全停止对乌方的外国军事援助和情报支持；俄方支持特朗普提出的俄乌30天内不攻击对方能源基础设施的提议；3月19日俄乌双方将互换175名被俘人员；两国领导人达成了美俄实现双边关系正常化的共同意愿等等。
相比于篇幅长、罗列要点的俄方通报，白宫发布的通话纪要则简练、宽泛得多，除了所谓“冲突本就不该爆发”、“需要以持久和平结束”等空话，简要提及了实现和平始于能源和基础设施停火，在中东举行黑海海上停火、全面停火、永久和平的技术谈判，改善美俄双边关系、中东地区潜在合作等议题。
从两国官方声明的重叠之处可见，相比于一周之前美乌达成的30天停火协议，此次“双普”通话的实际成果大打折扣：能源基础设施停火距离无条件全面停火可谓相去甚远，更不用说特朗普希望达成的永久和平协议。当然在全面战争已经持续超过三年的情况下，能达成能源基础设施停火协议已经迈出了重要的一步。
“双普”通话后，乌克兰总统泽连斯基也在19日与特朗普通了电话，据白宫的声明，美乌双方就俄乌停止袭击能源设施、实施“部分停火”也达成了一致。
事实上，在俄乌最终诉求天差地别、美俄关切不尽相同的情况下，暂停攻击能源基础设施几乎就是各方仅剩的“技术性共识”。早在去年9月，泽连斯基就指出俄方的攻击已经摧毁了乌境内80%的能源基础设施，因此如果这一共识能得到执行，也能给两国特别是乌克兰民众带来一丝喘息。
多等了一小时的特朗普获得了刚好足够的“甜头”
既然美俄两方除“能源设施停火”外仍存在不少差异（双方各自声明的表述不同之处便可体现），那么2小时的通话能在和谐的氛围中落幕，并为未来保留进一步谈判空间，还要加强双边关系、各领域合作的可能，说明美俄之中必有一方做出了口头或事实上的让步。目前来看，停火协议“打折”的主要退让方还是特朗普。
还不到两周前，特朗普3月7日在个人社交网络“真实社交”上扬言：“如不达成停火和最终和平协议，我强烈考虑对俄实施包括针对银行业在内的大规模制裁以及加征关税。”结果俄方军事行动仍在继续（就在“双普”通话当天，俄军还对乌军保障用石油工业设施、军用机场基础设施以及无人机存储场所和放飞地实施了打击），美方的“加重制裁”从未到来，如今的“双普共识”意味着只要不对能源设施开火，俄方仍可以一边在库尔斯克收复失地，一边与特朗普政府继续谈判，同时避免制裁加码。
此外双方都以字面形式确认：美俄关系的改善不局限于乌克兰危机，还要扩大到经济、能源、文化多方面的关系正常化；俄罗斯在国际舞台重新发挥作用的平台也不局限于当前战争的热点地区，而是“对世界安全与稳定负有特殊责任”，双方还谈及了中东与红海地区乃至核不扩散（这就包括了目前核武问题敏感的朝鲜半岛、伊朗等）......
用英国广播公司（BBC）的话说，“历经过去三年成为西方世界的弃儿，以及此前更长时间的冰冷关系，俄罗斯重返舞台、与美国政府直接打交道”，或许“克里姆林宫一定还在努力让自己相信这一（剧烈的）转变”。简言之，俄罗斯无需也没有在实控领土、库尔斯克军事行动、停止对乌克兰军事和情报援助等问题上做出任何松口或让步的义务承诺，就与美国换取了延续现状、打破西方孤立的成效。
更有甚者，多家外媒披露：两国元首原定于莫斯科时间下午四点至六点通话，但人在莫斯科国际音乐厅，与工业和企业界寡头会谈的普京却罔顾佩斯科夫提醒通话时间将至，说了一句“别理他，这是他自己的事情”，引发现场哄笑。待到普京返回克里姆林宫，开始通话时，特朗普已经比原定时间多等了一个小时。
目前看来，俄罗斯无疑是对“双普”通话更满意的一方，当然这并不意味着俄罗斯能迫使美国一味退让。在克里姆林宫约500词的公开纪要中，特朗普的名字在正文中出现七次，开篇表达感谢，后多次出现“积极响应”特朗普各种提议的字眼，可以说在明面上给足了特朗普面子，让特朗普有资本在自己的社交平台宣称通话“非常好且富有成效”。
对此，BBC的分析可谓一针见血：尽管俄方不会全盘接受美国的停火或永久和平倡议，也无意停止在军事上继续斩获，但普京给了特朗普刚好足够的“甜头”，足以让后者对国内和国际社会有个“交代”（宣称自己在乌克兰和平问题上再获进展），而且不会让特朗普显得被克宫“戏耍”了。从某种程度上，这是一次旨在各取所需、也很大程度上实现了各取所需的元首通话。
“主角与主菜”？根本分歧并非谈条件
就在“双普”通话后，美方“趁热打铁”，美国中东问题特使史蒂夫·威特科夫当日接受福克斯新闻采访时表示，美俄就乌克兰问题的会谈将于3月23日在沙特吉达举行。美俄高层密切、持续的接触，预示着乌克兰局势依旧瞬息万变、扑朔迷离，和平前景既给人希望、又充满变数与担忧。
众所周知，谈到永久和平的谈判条件，各方当前的诉求可谓天差地别。俄方要求各方承认俄已经占据的乌东四州领土和克里米亚主权，还要乌克兰非军事化、“去纳粹化”、中立、不结盟、不得加入北约（但可以加入欧盟），欧洲维和部队不得部署在乌克兰领土。按照俄方理解，满足上述条件，才是“消除危机的根源”。
然而乌方在“双普”通话当日，就表明了在停战问题上截然相对的立场。3月18日，出访印度途中的乌克兰外长瑟比加发表讲话，与俄罗斯提出的条件针锋相对：拒绝在领土问题上妥协，不接受对乌军事潜力和加入任何联盟的限制。19日，正在芬兰访问的泽连斯基也表示，承认乌被占领土属于俄罗斯是一条“红线”，乌方不会同意。
欧洲国家在原则和立场上依然保持着挺乌的姿态。在特朗普与普京通话结束、达成30天能源基础设施停火的协议后，英、法、德三国领导人虽然都表现出欢迎态度，但依旧以维护乌克兰主权和领土完整为立场出发点，并都表达了对乌克兰的支持。英国首相斯塔默与泽连斯基通话，并通过发言人强调了“给乌克兰带来公正持久的和平”，旨在阻止俄罗斯，使其“再也不能非法入侵”。
美方的态度尤为微妙。早在上个月“双普”第一次通话后，美方高层就通过不同渠道发声，暗示乌克兰不要指望在收回全部领土的前提下实现永久和平。美国新锐新闻网站Semafor在3月18日引述知情人士称，特朗普政府正考虑在未来协议中承认克里米亚为俄领土，其政府官员还讨论了敦促联合国采取同一立场的可能。
此前两天，特朗普同样暗示可能讨论乌领土的问题，以及对乌扎波罗热核电站的控制，即“分割某些资产”。不过按照Semafor的报道，特朗普尚未作出任何决定，关于克里米亚的提议只是备选方案之一。显然把领土、制裁、矿产、军事情报援助作为谈判工具的特朗普，只是试图让两方尽快实现持久和平，以证明自己的“伟业”。对于俄乌之间的领土、边界、主权，他似乎并不视为不可撼动的原则性问题。
具体条件南辕北辙，本质上是因为各方对于国际政治和外交原则存在根本性的理念反差。本次“双普”通话后，俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫在社交媒体发文，公然宣称“餐厅里只有俄罗斯和美国”，而乌克兰和欧洲分别是菜单上的主菜和开胃小菜。
对自身主权和安全最为关切的乌克兰显然不能接受自己被摆上餐桌的和谈进程。因此泽连斯基在美俄元首通话后重申，没有乌克兰参与的关于乌克兰问题谈判没有结果。同时乌政府仍不遗余力地寻求欧洲的军事援助和维和支持，尚未放弃通过矿产协议获取美国的安全保障，在19日与特朗普的通话中，泽连斯基也提出了美向乌额外提供防空系统，尤其是“爱国者”导弹系统的要求。
与之类似，欧洲同样不愿意被排除在谈判桌之外，因为乌克兰的安全与欧洲的安全关切紧密联系。除了近期高调“带头”的英国，德国联邦议院也在“双普”通话当日通过一项涉及数千亿欧元的财政方案草案，批准修订德国《基本法》，放宽“债务刹车”条款的上限，为国防开支“松绑”。欧盟峰会即将召开，英国和欧盟国家在援乌问题上是否还有突破，关系到美俄和谈逻辑与乌欧和谈逻辑谁占上风，以及未来的局势走向。
目前乌方和欧方都指责普京并无和谈诚意，而是将和谈作为掩人耳目的手段，为下一步军事行动服务。“双普”通话不久，俄乌双方互相掀起了新一轮的空袭。特朗普早早亮出“明牌”，却未能拿住普京，目前急于想办法为自己的和平承诺给出交代。只是在错综复杂的博弈之下，乌克兰的和平前景仍难言乐观。
（胡毓堃，国际政治专栏作家、中国翻译协会会员 胡毓堃）
还没有评论，来说两句吧...