【光明时评】完善生态补偿机制共护绿水青山

【光明时评】

作者：廖茂林（中国社会科学院生态文明研究所研究员）

近日，广西、湖南签订跨省（区）流域横向生态补偿机制备忘录，将先行推动在长江一级支流湘江、资江流域建立跨省（区）横向生态补偿机制，开展补偿试点，签订补偿协议，深化跨区域生态环境保护联防联治。

今年的《政府工作报告》提出，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。所谓生态保护补偿，指通过财政纵向支付、地区间横向补偿以及市场机制等方式对约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的制度安排。而生态产品价值实现将生态优势转化为发展优势，满足人们对优美生态环境和优质生态产品的需要，体现了 " 绿水青山就是金山银山 " 的应有之义。

健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。党的十八大以来，我国生态环境质量显著提升，各省份因地制宜，积极探索产业生态化、生态产业化路径，持续提升绿水青山质量，在实践中形成了多样化的生态产品价值实现路径。中国南水北调集团在云南、湖南、青海等地重点布局抽水蓄能、光伏发电等项目，构建起 " 以水带能、以能促水 " 的循环生态。浙江丽水擦亮 " 丽水山耕 "" 丽水山居 "" 丽水山泉 " 等区域特色品牌，打造茶叶、食用菌、中药材等土特产产业链条，立足生态优势，以产业振兴促进农民持续增收。深圳市构建福田红树林保护碳汇全链条交易机制，走出市场化转化的新路径。各地的发展实践证明，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制必须坚持走生态优先、资源节约、绿色低碳的发展路径，统筹好政府引导与市场激励之间的关系。

健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制是事关民生福祉的全过程改善。生态保护补偿机制通过减少空气、水、土壤等污染，改善居民生活质量，提升居民幸福感。生态产品价值实现机制则通过碳汇交易、绿色认证等路径方式，推动传统产品向低碳、绿色方向转型，满足人们对于健康、可持续生活方式的需求。比如，江苏省宿迁市通过建设 " 生态大公园 " 使城市更具生态关怀，也使城市更具生态美学价值。生态保护补偿和生态产品价值实现机制也有助于缩小区域间收入差距，促进社会公平，增强居民的获得感和认同感。浙江衢州市探索构建农业碳账户体系，将碳账户标签与金融激励政策挂钩，引导农业生产减排固碳，有效提升农业生态产品生产能力。

目前，我国已在国家层面开展了森林、草原、湿地、荒漠、海洋、河流和耕地等重要领域以及生态功能区的生态补偿工作。近年来，中央财政补偿力度持续加大，从 2013 年到 2023 年，重点生态功能区转移支付资金由 423 亿元增加到 1091 亿元，累计投入 7900 亿元。水污染防治资金从 2015 年的 130 亿元增加到 2024 年的 267 亿元。森林生态效益补偿和天然林资源方面，国有国家级公益林补偿标准逐步提高为每年每亩 10 元，集体和个人的国家级公益林补偿标准提高到每年每亩 16 元。国家重点生态功能区转移支付已经覆盖全国 31 个省（自治区、直辖市）800 多个县域，以政府纵向投入为主的生态保护补偿机制在维护国家生态安全和提升生态保护质量方面发挥了至关重要的作用。

与此同时，地区间生态保护补偿成效愈加凸显。在流域生态补偿方面，截至 2024 年 11 月全国累计已有 24 个省（区、市）建立了 28 个跨省流域补偿机制，浙江、四川和山东等 20 余个省份实现了域内全流域生态保护补偿。多维生态保护补偿机制是支持生态保护的重要方式，同向发力、形成合力，方能不断夯实生态文明建设成效。

健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制需树立系统思维，完善激励约束政策，通过将供给与需求对接起来，打通机制堵点。在这个过程中，要重点统筹好政府、企业、社会组织和公众等利益相关方之间的关系，注重差异性、协同性，针对自然资源禀赋差异、资源环境约束差异，因地制宜探索价值实现新路径，为我国绿色发展注入新动力，也为呵护人类共同的地球家园贡献绿色智慧。

《光明日报》（2025 年 03 月 19 日 02 版）