3月14日，特朗普签署行政令，援引美国1798年出台的《外国敌人法》，批准加速驱逐委内瑞拉黑帮“阿拉瓜火车”。这是二战以来美国总统首次动用《外国敌人法》遣返移民，显然违背了和平时期不得使用战时法案的法律规定，甚至被称为美国“真正宪法危机的开始”。
此举不仅揭示了当前美国内政治极化突出的乱象，也预示了未来四年美国与拉美关系高度不确定的走向。本次强势归来的特朗普早已褪去了政治素人的外衣，更具经验也更加狡黠，带领美国步入强人政治的时代，强调“美国优先”的同时也将继续操弄其视为法宝的“交易的艺术”。“特朗普主义”与“门罗主义”的阴影交织叠加，将为未来美拉关系发展增添更多变数。
团队“含拉量”上升，拉美新政陆续落地
特朗普新政府启动以来，推行“人事即政策”，让专业人办专业事，重用了一批拉美裔高级官员，执政团队中“知拉派”分量显著上升。特朗普政府的国务卿鲁比奥，是美国史上最高级别的拉美裔官员，此外特朗普还任命美国前驻墨西哥大使克里斯托弗·兰道担任副国务卿，前国家安全委员会西半球事务高级主任、美洲开发银行行长毛里西奥·克拉弗-卡罗内担任国务院拉丁美洲特使，并相继提名十余名美国驻拉美国家大使，包括空缺多年的美洲国家组织代表。
具体政策方面，本届政府继续奉行“美国优先”战略，陆续推出并稳步实施了一系列对拉美新政。
一是对移民问题用“重典”。特朗普重启“零容忍”政策，实施“美国史上最大规模移民驱逐行动”。一方面,采取一系列限制移民措施，包括启用“快速遣返”机制，首次使用军用飞机驱逐移民出境；宣布美墨边境进入国家紧急状态，授权国防部向边境派遣军队，部署1.5万名国民警卫队驻守边境；恢复《移民保护协议》（MPP），即“留在墨西哥”计划（编注：即迫使寻求美国庇护的移民在墨西哥边境城市等待审理庇护申请的美国法院听证）；暂停美国难民接纳计划，终止针对古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的人道主义假释；取消委内瑞拉人临时保护身份的18个月延期，取消海地人的临时保护身份；签署《莱肯·莱利法案》，要求拘留犯罪的外国移民；指示扩建关塔那摩湾移民拘留中心，非法移民拘留期限从20天延长至60天；关闭位于哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔和危地马拉的移民“安全流动办公室”。
另一方面,特朗普政府通过威逼利诱等方式同拉美国家达成移民相关协议。国务卿鲁比奥打破美一贯外交传统，将中美洲多国作为上任首访目的地，同地区国家就移民议题达成多项共识。其中，巴拿马总统穆利诺允许美移民驱逐航班从本国尼卡诺空军基地起飞；萨尔瓦多总统布克尔同意接受所有国籍被遣返移民，包括有犯罪记录者和帮派成员以及被定罪的美国公民；危地马拉总统阿雷瓦洛宣布接受来自美国的40%以上驱逐航班并接收非危地马拉公民；哥斯达黎加总统查韦斯允许美缉毒局和联邦调查局对哥移民和安全事务进行直接干预。对于哥伦比亚等不合作国家，美方则以关税和签证相要挟迫其同意。
二是再次挥舞关税大棒。特朗普以关税为谈判工具和筹码，对所有墨西哥进口产品征收25%关税，以打击芬太尼走私和解决边境安全问题。同时，美政府以保护美国内制造业产供链安全为由，对所有美进口钢铁和铝征收25%的关税。此举将打击包括墨西哥、阿根廷和巴西等在内的拉美国家。美还将对进口汽车、半导体和医药产品征收25%的关税，此举或将影响墨西哥、哥斯达黎加等一批中美洲和加勒比国家。另外则是以地缘政治博弈为考量，要求墨西哥对中国进口商品征税，遏制中墨转口贸易，以此换取美对墨关税例外和豁免。
三是严厉打击毒品贩运和有组织犯罪。特朗普将墨西哥锡那罗亚卡特尔、委内瑞拉“阿拉瓜火车”、萨尔瓦多“MS-13”等8个贩毒集团列为“外国恐怖组织”，为美实行跨境打击、干涉他国内政提供政策背书。
此外，意识形态议题也成为本届美国政府的关键议程。近年来，拉美地区政治生态深入演变，“钟摆效应”更加明显，政党轮换速度加快，左右翼频繁交替执政。受第二波粉红浪潮影响，拉美绝大多数地区实现左翼执政，但在议会和地方层面极右翼力量却在迅速崛起。在此背景下，特朗普势必将持续施压激进左翼国家。上任后特朗普再次将古巴纳入“支持恐怖主义国家名单”，重启《赫尔姆斯-伯顿法》第三条；在境外扣押没收委内瑞拉政府飞机，终止授予雪佛龙在委石油出口许可证。
与此同时，特朗普继续加强与极右翼国家联系。阿根廷总统米莱不仅是唯一受邀参加特朗普就职仪式的拉美领导人，还在今年举行的保守派政治行动会议上同其进行闭门会晤。此外，阿根廷也是美锂资源等关键矿产领域“去中国化”的关键支点，很可能成为美国建设“经济民族主义同盟”的南美锚点。
最后，特朗普政府也乐于制造炒作地区热点问题，并为己所用。比如炒作所谓的“中国控制运河”，为其“收回巴拿马运河”的主张张目；坚持将“墨西哥湾”更名为“美国湾”，引起美墨关系持续紧张，藉此向墨西哥施压。
重新整固拉美“后院”，“新门罗主义”底色更明显
特朗普政府将从战略层面显著提高对拉美重视程度，秉持“美国优先”原则，对拉美政策的对抗性和交易性将更为突出，安全泛化、意识形态对立化和对域外力量排斥将是美对拉美的三大政策主线。
首先，加大对拉美的战略重视程度，打造美拉安全同盟。在顶层设计上，本届政府或将结合特朗普上一任期内颁布的《美国国家安全战略报告》和《西半球战略框架概述》，推出更为系统、完整和全面的新版“西半球安全战略”文件，从政治、经济、外交、军事、意识形态方面重塑美拉安全伙伴关系，为美打造西半球“安全卫士”和恢复霸主地位打基础。
其次，将继续遵循“美国优先”原则，利己本色更为突出。安全泛化是特朗普外交叙事的核心逻辑。特朗普将继续把移民、关税和反毒等议程与美安全利益挂钩，以增强对拉美霸凌外交的“合理性”。美国采取以邻为壑的方式，一切优先服务美国利益，不分敌友、不搞特殊，波及范围广，涉及对象多，影响力和破坏性也更强，拉美国家无论左右翼均不同程度遭受特朗普冲击波影响。美国政策工具箱的交易属性将更加显著，不排除特朗普将加大政策执行力度以换取拉美的妥协和让步。2026年将迎来《美墨加协定》首次审查，特朗普很可能以关税大棒为杠杆，在原产地规则、劳工待遇等问题上强化对墨西哥的经济胁迫。
再次，扶右压左倾向更为凸显，意识形态色彩更加浓厚。一方面，以保守派政治行动会议为大本营，未来美拉极右翼势力互动将常态化、高频化。特朗普将进一步加大对拉美极右翼政客的拉拢，扶植更多“盟友总统”，压缩左翼生存空间，加剧拉美政治对立。在这一前提下，美国和阿根廷关系将显著升温，美国可能在国际货币基金组织与阿根廷的谈判中对阿施以援手，并签署双边投资促进协定，美在阿乌斯怀亚地区建立军事基地进程可能加快。在今明两年的智利和巴西大选中，特朗普极可能为极右翼候选人卡斯特和博索纳罗助威造势。特朗普本人对比特币储备计划的开放态度将拉近美国和萨尔瓦多在虚拟货币市场的关系，美萨“安全外包”合作也有望扩大。
另一方面，美国对激进左翼的政策将更具“创造力”，古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜发生“颜色革命”风险上升。下一步特朗普可能继续奉行对古巴的“熟果政策”（编注：1823年美国国务卿亚当斯声称古巴一旦脱离西班牙，就像树上被风吹落的果子只能落在地上那样，必然并且只能倒向美国），收紧对其签证和外汇，借助社交网络和非政府组织等加大对古意识形态渗透。美国对委内瑞拉态度将更加强硬，将加大对委经济和人员制裁，炒作“恐怖主义”、选举舞弊、领土争端等话题促委局势生变生乱，在美洲国家组织内部提出谴责马杜罗政府相关决议，联合域内外国家和组织对委实施外交孤立。美国也将加大对尼加拉瓜的谴责和制裁力度，取消其参与《美国-中美洲-多米尼加自贸协定》的资格。
最后，排外主义倾向上升，“新门罗主义”底色将更加明显。特朗普希望重新整固拉美“后院”，必将在拉加大对包括中国在内的域外力量的排挤和打压力度。一是压缩中国在拉美“一带一路”朋友圈，以国家主权、安全和发展利益要挟更多拉美国家主动退出，在中拉重要合作项目上搞小动作。
二是推出新版“美洲增长倡议”对冲“一带一路”。美国拉美特使卡罗内备受特朗普器重，曾是首版倡议的负责人，一直在推动该倡议的更新升级。卡罗内也是“近岸外包”和“友岸外包”的推崇者，但考虑到若特朗普强调“制造业回流美国”，部分拉美国家将失去与美开展制造业产业链供应链合作的机会。同时美拉在锂、镍等关键战略矿产领域的合作将上升为新倡议的重要内容。
三是干扰中拉经贸、科技、人文合作。特朗普可能将继续鼓吹“去工业化”、“债务陷阱”、“数字威权主义”、“产能过剩”、“中国威胁论”等论调，渲染、抹黑、破坏中国在拉美存在。美还可能施压墨西哥、巴西、阿根廷等国对中国征收关税以换取美国对它们的关税例外和豁免；要求更多国家取消或收紧对华免签政策。
面对“特朗普冲击”，我们应当以平和心态从容面对。相较于美拉关系的不确定性和不稳定性，中拉关系政治互信、经济互补、发展互鉴的基本面不断巩固，也将为双边关系注入更多确定性和正能量。（章婕妤，中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所）
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