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2025年经济工作的重点任务之首是全方位扩大国内需求。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），围绕提升消费能力、释放消费意愿、优化消费环境、解决消费堵点，部署了一系列力度大、覆盖广的举措，进一步完善促进消费的体制机制，打开消费市场新空间，为推动中国经济增长模式向更加注重消费转型按下“加速键”。
居民增收“打出”组合拳，为消费提振夯实基础
收入是消费的基础和前提。《方案》提出实施“城乡居民增收促进行动”，从促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道、多措并举促进农民增收和扎实解决拖欠账款问题等四方面着手提高城乡居民收入。
受访专家表示，这四方面既涉及居民收入主要构成，也对重点群体和重点问题进行了专门部署。工资性收入和财产性收入是居民收入的主要来源，而当前农村居民收入仍然是我国城乡居民收入的“洼地”，仍有较大提升空间。此外，扎实解决拖欠账款问题，有利于畅通消费的循环。
2024年，全国居民人均可支配收入为4.13万元，比上年名义增长5.3%，扣除价格因素，实际增长5.1%，增速与国内生产总值（GDP）基本相当。不过，进一步按收入来源看，各类收入增速存在一定程度的不平衡，其中人均可支配财产净收入增速仅为2.2%。
《方案》提出，要拓宽财产性收入渠道。多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管理，依法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种。
中国民生银行研究院宏观研究中心主任王静文对证券时报记者表示，资本市场表现与居民财产性收入有着密切联系。自2024年9月以来，“努力提振资本市场”“稳住股市楼市”等相关部署都体现了中央对资本市场的高度重视。政府工作报告已就促进资本市场发展做出系列部署，此次公布的《方案》进一步落实。可以期待，在一系列机制建设逐渐完备之后，资本市场将会获得更为稳健的健康发展动能，并有望带动财产性收入和消费能力的改善。
“《方案》在对于促进工资性收入合理增长和多措并举促进农民增收的举措主要是着力于‘扩中提低’。”前述专家表示。
从经济学基本规律看，中低收入群体的边际消费倾向往往是比较高的，推动数量规模庞大的中低收入群体收入增长，进一步壮大中等收入群体规模，对于提振消费需求作用巨大。3月15日，中国宏观经济论坛举行的活动上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦就建议，用一两年时间将城乡居民养老金从现在的220元/人/月提至400元左右，3年内提至600元左右，5年冲刺1000元左右。他表示，据测算，如果向这一群体增加1万亿元资金倾斜，按照0.8的消费倾向和1.5的消费乘数效应测算，将有望激活超过万亿元的消费潜能，为GDP年增近1个百分点提供动力。
缓解城乡居民刚性支出压力，释放居民消费意愿
在促进消费的过程中，减负与增收相辅相成，二者共同影响着居民的消费能力和意愿。受访专家认为，通过缓解城乡居民刚性支出压力，有助于释放居民消费意愿。
《方案》部署消费能力保障支持行动时，重点关注到灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体的生育养育、教育、医疗养老等权益的保障。
上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭向证券时报记者指出，人口流入地会产生巨大的教育、医疗和养老等公共服务需求，要加快外来人口市民化和公共服务均等化改革。将资源更多投向教育、医疗、养老等民生领域，这不仅提升民众幸福感，还能实现投资的可持续性，并拉动经济增长。
为减轻家庭教育负担，《方案》提出，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。陆铭认为，对外来人口子女教育问题，要有更多均等化的公共服务。在户籍制度渐进改革的过程当中，对于没有达到积分落户标准的人群，要首先实现其子女在教育方面的平等待遇。
在提高医疗养老保障能力方面，《方案》强调，推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。“应建立全国统一的养老保险体系。”陆铭表示，实现养老保险关系的无障碍转移接续是保障流动人口权益、促进劳动力合理流动的迫切需要。这既有助于消除流动人口跨地区就业的后顾之忧，又能提升养老保险制度的运行效率，推动社会保障体系的现代化建设。
《方案》还提出，要保障重点群体基本生活，加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，推动健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，强化产业就业等开发式帮扶。
民政部部长陆治原近日表示，将强化常态化救助帮扶，在保障好低保对象、特困供养人员基本生活基础上，出台低收入人口认定办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，健全分层分类的社会救助体系。
服务消费提质，增强多方获得感
此次《方案》提出要实施服务消费提质惠民行动，具体措施包括优化“一老一小”服务供给、促进生活服务消费、扩大文体旅游消费、推动冰雪消费、稳步推进服务业扩大开放等。
从商品消费到服务消费，是消费结构升级的必然趋势，目前服务消费已显示出更大的增长潜力。商务部数据显示，2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速较同期商品零售额快3个百分点。
在具体的行动部署中，《方案》首先强调要优化“一老一小”服务供给。“现在大家工作压力大、节奏快，都期待在家门口就能享受到养老、托育服务。”国家发展改革委主任郑栅洁日前提到，要把政策力度转化为民生温度，就要加快解决群众急难愁盼的各项问题。
“嵌入式养老让家政从业者通过陪诊、陪护、陪聊等服务模式拓展家政业务，释放银发消费市场需求；目前市场化托育需求大，社区托育既能方便孩子接送，还能让社区妈妈们实现家门口就业。”安徽省家政服务行业促进会会长王成芳接受证券时报记者采访时指出，《方案》提到的“鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务”将为养老育幼带来实实在在的好处，企业也将迎来政策支持，增加与政府部门、社区的合作机会。
济南阳光大姐服务有限责任公司副总经理陈平对证券时报记者表示，当前家政行业面临的主要矛盾仍在于服务供给数量和质量不足。他认为，《方案》强调“加大家政服务培训力度”，特别是建立以就业为目标的培训机制，可以有效缓解这一矛盾；与此同时，还需要完善对家政服务人员的职业保障、提升其社会地位。
一段时间以来持续火热的文旅、冰雪消费也在本次《方案》部署之列。陆铭表示，人们对精神文明的追求更多体现在服务业中，近年来爆火的音乐会、音乐节等文化消费即是例证；同时，服务消费由于即时性，不存在跨期替代问题，也因此具有更加持续且稳定的拉动作用。
此外，《方案》还强调要发展入境消费、稳步推进服务业扩大开放。具体来看，《方案》首次提出要“推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口”“推动将露营、民宿、物业服务、‘互联网+医疗’等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录”。
中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员潘圆圆对证券时报记者表示，稳步扩大服务业开放，有利于满足国内各层次的差异化需求。
“鼓励外商投资产业目录出台前，通常都会有非常详细的前期论证过程，要外商有投资需求且国内监管部门、行业企业等各方认可市场可行性，才会把具体条目放到目录里来。”潘圆圆表示，消费条目纳入鼓励外商投资产业目录之后，不仅为外商投资提供了方向指引，还意味着在投资准入、跨部门间协同等方面将更便捷。她认为，未来还需要有更多细则与鼓励目录配合，比如“互联网+医疗”涉及患者数据，后续数据存储、数据流动等问题都需要进一步明确。
更好满足住房消费需求，延伸汽车消费链条
大宗消费是消费中规模最大、产业带动能力最强的部分，是拉动消费增长的主引擎。《方案》提出开展“大宗消费更新升级行动”，包括加大消费品以旧换新支持力度、更好满足住房消费需求、延伸汽车消费链条。
值得注意的是，在更好满足住房消费需求方面，《方案》还明确提出住房公积金支持政策，包括适时降低住房公积金贷款利率，扩大住房公积金使用范围等。
清华大学恒隆房地产研究中心主任吴璟接受证券时报记者采访时表示，这是首次在国务院发布的提振消费文件中专门阐述支持住房消费的具体措施，突出了充分释放住房消费与提振整体居民消费之间相互协调、互相促进的关系，是在提振消费思路上的延展和突破。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉进一步对证券时报记者表示，加力实施城中村和危旧房改造，主要是释放年轻人、新市民的租房买房需求、保障房需求和老市民的换房需求，这是我国大城市结构性需求中最主要的部分。专项债收购存量房主要用于保障性住房、拆迁安置房、人才住房和学生宿舍，能够尽快解决城市新增的住房需求。税费政策和公积金政策，主要目的是降低住房消费的门槛和成本，有利于促进刚性和改善性住房需求释放。
“住房消费在全社会消费中具有引领和带动作用，能够带动消费品以旧换新、家电家具装饰装修等消费，在提振消费专项行动中，住房消费是最重要的一环。”李宇嘉对记者说。
除了住房消费，《方案》还提出，延伸汽车消费链条。包括开展汽车流通消费改革试点，培育壮大二手车经营主体，加强汽车领域信息共享等。对此，乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树接受证券时报记者采访时表示，该政策从推动市场扩容、破除交易壁垒、构建数字化监管体系三个方面激活了汽车消费新动能。既盘活存量汽车资产，又创造增量服务需求，有望推动汽车产业从“制造销售”向“生态服务”转型，拉动万亿元级汽车消费市场扩容提质。
财政金融齐发力，更多增量政策将出台
构建更加有利于促消费的政策体系，离不开各项宏观政策同向发力。《方案》提出了一系列财政金融支持政策，同时要求“加强促消费政策协同联动”。从政策部署看，更多增量促消费政策已在路上。
今年更加积极的财政政策将更多财政资金用于提振消费与改善民生。在财政补贴上，支持消费品以旧换新的超长期特别国债规模从去年的1500亿元扩大到3000亿元，继续加大对消费者的直接补贴力度。
另外，《方案》明确，中央预算内投资加力支持教育医疗、技能培训、养老托育等公共服务领域项目建设。“在需求不足环境下，政府增加公共投资可谓‘一举多得’。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌接受证券时报记者采访时表示，我国在公共服务领域还有较大投资空间，当前增加公共投资将提高非政府部门的收入和盈利，同时创造更多的就业机会。
按照《方案》部署，我国还将新增实施两项贷款贴息政策，分别对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。在张斌看来，两项政策具有杠杆撬动作用，从供需两端提振消费。前者带动了对终端产品的需求，后者将增强公共服务供给能力。
近年来，我国金融系统积极支持扩大消费。目前，我国不含个人住房贷款的消费性贷款余额已超20万亿元，贷款利率水平也明显下降，部分银行已低至3%以下。对于《方案》关于鼓励金融机构加大个人消费贷款投放力度的部署，南开大学金融发展研究院院长田利辉向证券时报记者表示，在产品设计上，可考虑建立分层授信体系。比如，针对外籍游客试点“入境消费贷”。在流程创新上，可探索信用卡虚拟化，通过数字钱包直接绑定消费场景完成支付。
值得注意的是，央行已明确将研究创设新的结构性货币政策工具，重点支持促进消费等领域。“可考虑创设消费信贷专项再贷款，对商业银行、消费金融公司发放消费信贷，按照贷款本金80%提供资金支持。此外，财政政策应该对消费贷款予以贴息支持。”招联首席研究员董希淼对证券时报记者说，在提高消费信贷投放能力上，还应拓宽商业银行、消费金融公司、汽车金融公司等金融机构多元化融资和资本补充渠道，支持优质的消费金融公司上市。
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