【光明论坛】持续推进乡村有效治理

【光明论坛】

作者：张静（中共北京市丰台区委党校教研处主任、副教授）

乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。近日，党的十八大以来第 13 个指导 " 三农 " 工作的中央一号文件——《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，明确了今年 " 三农 " 工作的方向，细化相关任务安排，其中就 " 着力健全乡村治理体系 " 作出多项具体部署。

2024 年，我国粮食产量首破 1.4 万亿斤，农村居民人均可支配收入同比实际增长 6.3%。亮眼的成绩单，既得益于党和国家持续加大对 " 三农 " 的支持力度，出台一系列利好政策，也离不开广大基层干部群众深化乡村治理的探索与努力，让党的农村政策落到实处。

完善乡村治理、为基层减负，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，党中央对此一直高度重视。近年来，随着相关制度体系和机制逐步完善，减负工作呈现出往实里抓、朝细处做、向长远落的态势。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村。如果不深化整治，势必造成资源的浪费和效率的低下，损害基层干部群众干事创业积极性，影响乡村建设成效和群众获得感。今年中央一号文件将 " 持续整治形式主义为基层减负 " 单独列项并提出具体要求，很有现实针对性，具有重要的指导价值和意义。

为基层减负就必须持续整治形式主义。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，就是要通过明确和规范乡镇职责权限，避免权责不清超限越权、多头指挥层层加码的情况，做到人按职责干、事按制度办，有效破解基层治理 " 小马拉大车 " 问题。职责清单是一把工作边界的标尺。理清职责事项清单，本质是把 " 做什么、谁来做、如何做、如何评价 " 搞清楚，从而压缩形式主义的滋生空间。制定和执行职责清单要从实际出发，不能搞 " 无限分解 " 式的职责递推，力避用烦琐主义整治形式主义。职责清单定下来了，还要强化执行监督，并根据形势任务的变化做出动态调整。

1978 年以来，我国常住人口城镇化率从 17.92% 提高至 2024 年末的 67.00%，城乡关系趋向深度融合，不仅打开了乡村全面振兴的新局面，而且在乡村治理领域酝酿新变革，为整治基层形式主义拓展了新思路。比如，可以将建立政务服务中心纳入村级体制改革，统一承担现有村委会负责的政务服务工作，解决村委会机关化行政化倾向问题；再比如，或可将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围、并且适合以市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务目录，让专业的人干专业的事，这有助于活跃乡村服务业市场；又比如，大力推动乡村建设数字化改革，加快管理服务数字化、智能化，推进智能政务向基层延伸，通过数字赋能来提高治理效率、规范工作流程。

持续整治形式主义为基层减负，必须把建强基层党组织作为重中之重。形式主义的产生，一个重要原因就是背离了我们党实事求是的思想路线，进而导致工作方法扭曲变形。乡村治理实践表明，越是基层党组织战斗堡垒作用发挥不好、创造力凝聚力战斗力不强的地方，越容易出现形式主义潜滋暗长等问题。乡村要振兴，关键要把基层党组织建好建强。通过加强乡村党员干部思想建设，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树立正确的政绩观、激发责任心，让主观主义、功利主义、形式主义没有滋生的土壤。通过发挥党建引领乡村治理的作用，推动学习运用 " 千万工程 " 经验走深走实，以自治激活内生动能、以法治规范权力运行、以德治凝聚发展共识，确保人人在其位、谋其政、尽其职。通过密切联系服务群众、做好群众工作，把真心真情倾注在解决农民群众的急难愁盼上，聚焦主责主业，抓好落地落实。提高作风建设水平，营造风清气正、干事创业的良好氛围，让广大农村干部群众更有获得感。

《光明日报》（2025 年 03 月 13 日 10 版）