禁毒有罪？“铁腕”前总统被抓

被逮捕时，杜特尔特显得十分平静。

本月底即将年满 80 周岁的他，手中拄着一根拐杖，不急不缓地走出通道，一边走一边与随行人员交谈。

被逮捕后，他被当地警方转移到维拉莫尔空军基地。在一段视频中，他发声质疑：" 我犯了什么罪？现在给我看看把我抓来这里的法律依据。"

事实上，在飞机降落之前，杜特尔特早已做好了被捕的准备。

几天前，多家媒体放出消息，称国际刑事法院已经签发了对杜特尔特的逮捕令，理由是他在禁毒时犯下 " 危害人类罪 "。

据《菲律宾星报》报道，上周末，在杜特尔特的老家菲律宾达沃市，几名隶属于当地刑事侦查组、地区机动营部队和航空安全组的警官驻扎在该市的国际机场，" 据称是为了执行国际刑事法院于 8 日签发的逮捕令 "。不过当时，其中一名警察表示他们在达沃机场只是为了演习，并否认收到传闻中的逮捕令。

与此同时，杜特尔特正在菲律宾境外访问。由于菲律宾中期选举即将到来，他带着自己的女儿、菲律宾现任副总统莎拉，参加了当地菲律宾侨民举办的集会，并发表了讲话。

在演讲中，杜特尔特否认了国际刑事法院对他的指控，并表示：" 我有什么罪？我在我的时代所做的一切，都是为了让菲律宾人能有一点和平与安宁。"

对于可能被逮捕的情况，他说：" 如果这真是我的命运，没关系，我会接受的。如果被捕入狱，我也无计可施。" 他还开玩笑地呼吁支持者为他修建纪念碑。

依据菲律宾宪法，每届总统任期为 6 年，不得连任。2022 年 6 月，当菲律宾新一任总统马科斯宣誓就职时，杜特尔特也正式卸任。

杜特尔特没有出席马科斯的就职仪式，而是直接返回了家乡达沃市。在谈到卸任后的计划时，他表示想在老家教书，安安静静地过日子。" 虽然我只是一个平民，但我仍会尽力为你们服务，就像我第一次当选市长时告诉你们的那样。"

在离任前，杜特尔特被选为 " 菲律宾最受欢迎总统 "。卸任后的他，依然拥有 60% 左右的支持率。刚 " 退休 " 的一段时间里，打开菲律宾的短视频社交软件，能看到不少当地民众拍摄的杜特尔特日常生活片段。

然而，远离政治的日子并没有持续多久。

在马科斯的主导下，菲律宾的外交政策发生了变化，直接影响了中菲关系。对此，杜特尔特直言南海风浪再起，让他感到伤心。

2024 年 10 月初，杜特尔特正式申请竞选达沃市市长。这里不仅仅是他的家乡，也是其家族的 " 政治大本营 "。早在 1986 年，杜特尔特就代理达沃市副市长一职，两年后升为市长，从此在达沃市执政 20 余年。

有分析认为，他再次竞选达沃市市长是为了 " 扶女儿上马 "，想争取外界对莎拉参加 2028 年菲律宾总统选举的支持。

菲律宾政坛风雨欲来，国际刑事法院的 " 影子 " 开始若隐若现。

" 铁腕 " 禁毒引发质疑

杜特尔特 " 杀 " 回政坛后，菲律宾参议院针对他总统任期内展开的禁毒行动发起听证会。

在听证会现场，杜特尔特再次强调了自己的立场：" 不要质疑我的政策，因为我不会道歉，也不会辩解，我只是做了我必须做的事。"

他认为使用非法毒品是一种社会弊病，应该用 " 铁腕 " 手段来治理，并表示自己不惧怕国际刑事法院。

杜特尔特的 " 铁腕 " 是出了名的。

据美国《时代》周刊报道，杜特尔特在当达沃市市长时就严厉打击犯罪，推行青少年宵禁政策，并规定凌晨一点之后禁止买卖酒精饮料。而打击犯罪的重中之重是打击毒品。他威胁要杀死所有毒贩，同时利诱吸毒者戒毒，还在市内设立了许多戒毒中心。

在杜特尔特的治理下，达沃市确实有了明显转变。到了 2014 年，该市已经从菲律宾的 " 谋杀之都 "，变成了旅游组织所称的 " 东南亚最和平的城市 "，还被有关机构评为世界上 " 第四安全的地方 "。

然而，高调做事的杜特尔特也招致了一些批评。他曾表示，" 如果你是犯罪集团的成员，那么只要我还是市长，你就是合法的暗杀目标。" 这使得他被怀疑与声名狼藉的 " 达沃行刑队 " 有牵连。

" 达沃行刑队 " 是一个非法处决毒贩、轻罪犯、帮派成员和其他不法分子的组织，从上世纪 90 年代末开始，据称一共非法处决 1000 多人。

面对质疑，杜特尔特并未改变禁毒决心。2016 年 2 月，在菲律宾总统候选人辩论会上，他称毒品是罪恶之源，上任后将雷霆禁毒。此后不久，杜特尔特就在菲律宾发起大规模禁毒运动。

" 杜特尔特在达沃市当市长时的一些做法，在他当总统后被推广，‘铁腕’禁毒在当时是取得了明显效果的。毕竟毒品问题是菲律宾社会的一颗毒瘤，非常规的手段才能够遏制毒瘤的扩散，但同时这也引起了一些反对派和人权组织的质疑。" 中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平告诉环球人物记者。

据菲律宾警方数据显示，杜特尔特执政期间的禁毒行动造成了 6000 多人死亡。人权组织认为实际死亡人数远高于此，抨击杜特尔特政府的禁毒手段太血腥。杜特尔特表示，为了拯救几乎被毒品淹没的国家，他不会被人权议题所束缚。

2018 年，国际刑事法院通知菲律宾政府，将对杜特尔特领导的打击毒品犯罪行动是否有违反人权行为展开 " 初步调查 "。

如今的逮捕事件，从那时起便埋下伏笔。

两大家族斗争背后

杜特尔特被捕后，舆论普遍认为此次事件与菲律宾两大家族的政治斗争有关。

" 这是杜特尔特家族和马科斯家族斗争的一个高潮，显示出双方的矛盾已经到了不可调和的地步。" 许利平告诉环球人物记者。

2021 年，两大家族结盟，次年以压倒性优势赢下菲律宾总统大选，马科斯当选总统，杜特尔特的女儿莎拉当选副总统。

但马科斯一上任就翻了脸。竞选时，莎拉填写的是国防部部长一职的申请，马科斯胜选后却执意将她安排到教育部部长任上。

莎拉还多次表达对马科斯政府亲美路线的不满。2023 年 5 月，莎拉宣布退出基督教穆斯林民主力量党，该党支持马科斯。

矛盾愈发激烈。

杜特尔特也亲自下场，炮轰马科斯，称他是 " 瘾君子 "" 连大学都没读完 " ——马科斯曾在英国牛津大学和美国宾夕法尼亚大学读哲学和经济管理，但都没有获得文凭。马科斯则回击称，杜特尔特 " 芬太尼吃多了 "，才说出了这些话。

2024 年 6 月，莎拉辞去教育部部长及反叛乱特别工作组副主席的职务，宣布退出马科斯内阁。不过，她继续担任副总统，因为这是一个 " 民选职位 "。当时，英国路 · 透社评论称，这意味着菲律宾两大政治家族的 " 决裂 "。

5 个多月后，莎拉更是在直播中含泪说出了震惊世界的话：" 如果我被杀，你们也要杀了 BBM（马科斯的名字代称）、阿兰内塔（马科斯的妻子）和马丁 · 罗慕尔德兹（众议院议长）。"

随着关系的不断恶化，马科斯 " 亮牌 " 了，表示如果国际刑事法院要求国际警察拘捕杜特尔特，其政府将予以合作。

" 这次逮捕杜特尔特，应该是马科斯政府蓄谋已久的。" 许利平表示，菲律宾已于 2019 年正式退出国际刑事法院，" 国际刑事法院如今对菲律宾是没有管辖权的 "。

马科斯上任初期多次表示，不会协助国际刑事法院对杜特尔特展开调查。而 2023 年，在两大家族之间产生嫌隙后，菲律宾众议院司法委员会和人权委员会投票通过了 3 项决议，敦促政府与国际刑事法院合作。马科斯也表态说，重新考虑加入国际刑事法院。

对于杜特尔特被捕，菲律宾前总统发言人哈里 · 罗克表示：" 逮捕令毫无根据，因为它是在我们不是国际刑事法院成员时发出的。现在发生的事是非法拘留。"

杜特尔特的前法律顾问萨尔瓦多 · 帕内洛也称，此次逮捕是非法的，并表示警方阻止了杜特尔特的一名律师在机场与他会面。

" 近年来，国际刑事法院的威信在降低，合法性也遭到质疑。比如，它对俄罗斯总统普京、以色列总理内塔尼亚胡等政要都发出了逮捕令，但国际社会上很多国家并没有去执行。菲律宾其实也可以不执行，但最终还是逮捕了杜特尔特，这说明马科斯政府在针对杜特尔特，这背后还是政治因素在作祟。" 许利平说。

从菲律宾国内来讲，逮捕事件发生的时间很敏感——是在菲律宾 5 月中期选举前夕。" 马科斯想通过这次逮捕来打击对手，进一步拉高自己的支持率，但这个目的能不能达到还要打一个问号。杜特尔特还有很多支持者，一旦引起这些人的激烈反弹，有可能会‘反噬’马科斯的支持率。" 许利平说。

从国际层面来看，许利平认为国际刑事法院的介入也并不单纯，" 不排除背后是美西方对马科斯施压 "。马科斯家族有大量资产在美国，与美西方盟友走得近。而杜特尔特任总统时，希望修复菲律宾与中国的关系。" 现任总统因为国内政治因素，借助国际刑事法院逮捕前总统，这在国际上的影响是非常负面的。"

许利平表示，此次逮捕事件给菲律宾的政治增添了许多不确定性，菲律宾国内可能会进一步走向内部对抗。" 未来的走向究竟如何，还得看马科斯接下来怎么‘出牌’。"