民政部部长陆治原：民生保障由兜底性向普惠性发展，实现“四个转变”

3月9日下午，在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，民政部部长陆治原表示，中国将有序推进民政民生保障由兜底性、基础性向普惠性发展。

陆治原表示，传统意义上，民政工作主要面向特殊困难群体，保障基本民生需求，属于兜底性、基础性民生建设，具有保基本、兜底线的特点。随着我国经济社会发展，就要顺应人民群众的需求变化，逐步扩大相关民生保障政策覆盖面，有序推进民政民生保障由兜底性、基础性向普惠性发展。概括讲就是要推进“四个转变”。

第一个转变是保障对象从特定群体向更多需要帮助的群体转变。普惠性，首先强调的是保障对象的普遍性。

比如在儿童福利方面，随着中国经济社会发展和医疗健康水平的提升，孤儿、弃婴大幅减少，流动儿童、留守儿童权益保障成为社会关注的重点，这就需要推动儿童福利从孤弃儿童生活保障向所有需要帮助的困境儿童关爱服务延伸。

再比如在养老服务方面，中国人口发展呈现出老龄化、高龄化、少子化等特点，传统的家庭养老功能在弱化，越来越多老年人对社会养老服务提出需求，这就需要推动养老服务从过去“三无”老年人为主向全体老年人拓展。

第二个转变是服务内容从物质保障为主，向物质救助、社会服务和精神关爱兼顾转变。随着社会的进步，困难群众基本生活得到保障的同时，精神关爱、社会融入和自我发展等方面的需求也不断增长，单一的物质帮扶已经不能够满足救助对象多样化的现实需要。

陆治原表示，下一步中国将在以资金和物质救助为主的兜底保障基础上，探索发展服务类社会救助，开展困境儿童心理健康关爱服务，发展重度残疾人托养照护服务、精神障碍社区康复服务等，以满足困难群众的需求。

第三个转变是要素保障，从过去主要依靠政府向以政府为主导，积极发挥市场、社会等多方力量作用转变。

比如社会救助，在加强政府投入的同时，要积极引导公益慈善等社会力量参与，通过“政府救助+慈善帮扶”等方式，多渠道解决好困难群众的难题。

比如养老工作，政府保障好“三无”老年人的养老，发展基本养老服务，同时发挥市场配置资源作用，调动社会力量资源，大力发展养老事业和养老产业，增加多层次、多样化、高品质的养老服务供给。

第四个转变是手段方式从传统服务方式向数智化、标准化方式转变。陆治原表示，民政部将在社会救助、养老服务、残疾人服务等领域，加快推进大数据、人工智能等新技术新产品的研发运用，深化民政领域“高效办成一件事”改革，推进更多事项线上办、掌上办，让民政服务更便捷、更可及、更规范。