2025 年全国两会 3 月 4 日、5 日在京开幕，每日经济新闻、腾讯财经联合推出 " 两会问计 " 特别策划，对话大咖为高质量发展建言献策。
每经记者：李彪 石雨昕 每经编辑：陈旭
老有所养、幼有所育，关乎民生福祉，牵动万千家庭。今年政府工作报告特别注重体现 " 民生为大 "，对社会上关心的 " 一老一小 " 问题，报告也提出了一系列支持措施。
政府工作报告在 " 完善社会保障和服务政策 " 部分提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。3 月 7 日，国家卫生健康委表示正会同有关部门起草相关育儿补贴的操作方案。
在发放育儿补贴过程中有哪些难题？如何确保政策有效落实？如何促进人口高质量发展？
针对这一系列问题，十四届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任胡泽君在全国两会现场接受了《每日经济新闻》（以下简称 NBD）记者的专访。她还曾担任最高人民检察院党组副书记、副检察长，审计署审计长等职务。
发放育儿补贴能切实减轻家庭在生育方面的经济负担
NBD：我们注意到，" 发放育儿补贴 " 被写入今年政府工作报告并引发社会广泛关注，您认为这能够有效减轻一些家庭的经济负担吗？
胡泽君：发放育儿补贴对鼓励生育和建立生育友好型社会具有积极作用，尤其是对于生育两个甚至三个孩子的家庭而言，育儿补贴能提供一笔相当可观的支持，切实减轻家庭在生育方面的经济负担。
事实上，近年来已有不少地方在育儿补贴措施方面积极行动，部分地方实行生育一孩、二孩给予不同额度奖励的政策，尽管各地出台的金额不尽相同，也都取得了较好的成效。
NBD：据您观察，在发放育儿补贴过程中有哪些争议较大的问题？确保政策有效落实会遇到哪些难点？
胡泽君：发放育儿补贴属于各地因地制宜制定的政策，由各地根据当地实际情况和财政状况制定，中央对此予以倡导，因此，育儿补贴的具体内容、申请条件、发放标准和补贴幅度等可能因地区而异。
在实施过程中，部分地方面临的难度较大，奖励金额相对较少，不过这也符合中央要求各地从自身实际出发确定生育奖励政策和金额的原则。
在确保政策有效落实过程中，地方财政实力是最大的难题。如果地方财政资金匮乏，即便有良好的政策意愿，也无法落实补贴资金。所以，根本上还是要依靠地方经济发展，增强财政实力，以此惠及更多民众。
NBD：现在不少人因为经济压力大而不愿意生育，同时也存在质疑育儿补贴政策效果的声音，认为和生育成本相比补贴力度不足。您怎么看待这种观点？育儿补贴力度提升的空间有多大？
胡泽君：我认为在生育问题上，首先要树立正确的生育观。毕竟生育子女会关系到每个家庭自身的幸福和长远发展。我们不主张仅仅因为经济压力或者育儿补贴未达预期就放弃生育。
政府发放育儿补贴，体现了鼓励生育的导向，但不能因此就产生过度依赖的心理，完全依靠补贴来育儿是不现实的。实际上，没有哪个国家是完全由政府来承担所有生育成本的。
近年来我国全年出生人口数量
除 2024 年以外，近年来我国出生人口数量总体呈逐年下滑走势 数据来源：同花顺 iFinD
生育是家庭和社会共同的责任，但育儿的主体责任更多还是在家庭，政府发放育儿补贴等政策只是起到辅助和引导作用，帮助家庭缓解部分经济压力，以此共同推动人口的高质量发展。
NBD：减轻家庭负担对于推动建设生育友好型社会至关重要。除了发放育儿补贴，您认为还有哪些措施能推动建设生育友好型社会？
胡泽君：完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会，是推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展的重要举措。事实上，我们国家已经出台了很多生育友好的政策措施，关键在于要确保这些政策能够得到有效落实。
目前，部分地方在政策落实过程中存在 " 温差 "，即执行力度还比较弱，致使政策效果未能充分彰显。
一方面，正如前面提到的，这种 " 温差 " 受限于地方的财力，有些经济欠发达地区在资源调配、资金投入等方面存在困难，使得政策难以有效执行。
另一方面，从思想认识层面来看，有的地方对构建生育友好型社会的重要性认识不足，没有将其放在应有的高度去对待。比如保障妇女生育后的再就业权益等，相关法律法规都有明确的要求与规定，然而在现实中常常遇到不能完全将政策执行到位的情况。
我们必须深刻认识到，人口的高质量发展具有极为重要的意义。从宏观层面来看，现代化建设和人的全面高质量发展是紧密相关的，我国现代化发展需要人口高质量发展的支撑。从微观层面来看，人口的高质量发展、生育友好型社会的构建，与家庭、个人的幸福也紧密相连。
基于此，我们首先要在思想认识上，充分理解和重视推进人口高质量发展对于推进中国式现代化的重要性与紧迫性。
与此同时，在实际工作推进过程中，要认真细致地将各项政策逐一落实落细落地，确保党和政府的好政策能够真正惠及每一个需要的群体。
此外，从个人和家庭的角度出发，我们自身也要充分认识到建立生育友好型社会所带来的益处，它不仅对国家和社会发展有利，更是保证家庭幸福和个人幸福的关键所在。
近年来我国人口出生率情况
近年来我国人口出生率总体呈下降趋势，2024 年为 6.77 ‰ 数据来源：同花顺 iFinD
NBD：在您的观察中，有没有其他国家生育支持政策的成功经验可以供我们借鉴？
胡泽君：确实有不少值得学习的经验。一些发达国家在育儿辅导方面做得非常出色，从孕妇怀孕伊始，便开始为新手父母提供全面系统的育儿护理指导，像如何给婴儿洗澡这类看似基础却又至关重要的育儿技能，都会进行详细的讲解与示范。
许多新手妈妈在面对这些育儿任务时常常感到力不从心，往往需要依赖长辈的帮助。一些发达国家通过完善的育儿辅导体系，使得新手父母在孕期就能逐步掌握这些技能，在孩子出生后能够较为独立地承担起育儿责任。这背后反映出他们成熟的医疗服务体系在育儿支持方面发挥的巨大作用，这正是我们可以借鉴之处。
我们还可以优化、完善自身的医疗服务体系，增设更多与育儿辅导相关的服务项目，以此提升新手父母的育儿能力，为生育家庭提供更加全面、专业的支持，助力我国生育友好型社会的建设与发展。
让 " 活力老人 " 实现自身价值的同时为社会创造一定的经济效益
NBD：" 一老一小 " 的民生话题，牵动着亿万家庭。您认为今年政府工作报告在解决好 " 一老一小 " 问题上有哪些亮点？
胡泽君：老有所养和幼有所育，关系千家万户，党中央始终高度重视。
在 " 老 " 方面，政府工作报告提出要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济；在 " 小 " 方面，政府工作报告提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。这些都是实实在在、针对性很强的政策。
NBD：在做好养老保障的同时，在您看来，如何能够更好挖掘释放银发经济潜力呢？
胡泽君：国家统计局最新发布的数据显示，2024 年我国 60 岁及以上人口数量为 3.1 亿，占全国人口的 22%。随着老年人口比例的持续上升，挖掘释放银发经济潜力已经成为社会共识，大力发展银发经济是实现老年群体美好生活向往的重要途径，同时也是推动经济社会发展的新引擎。
近年来我国 60 岁及以上人口情况
我国 60 岁及以上老年人数量逐年增长，2024 年已达到 3.1 亿 数据来源：同花顺 iFinD
我国老年人口占比较高，并且 60 岁以上的老人身体情况也各不相同，通常我们可以把 60 ～70 岁的老人称为 " 活力老人 "，这部分老人身体状况相对较好，能够在社会很多方面发挥作用，这也是对人才资源的有效利用。
比如他们可以参与社区管理、服务等工作，发挥其经验和能力优势；还有一些老人可以为工作的年轻人看护孩子，解决年轻人的后顾之忧。通过这样一些方式，不仅能够让老年人实现自身价值，还能为社会创造一定的经济效益。
NBD：我们注意到有一些观点认为：当前老龄化加快，社会正面临 " 未富先老 " 的挑战，人口红利已经见底，对此您是怎么看的？
胡泽君：虽然我国人口总量增速有所放缓，老龄化程度加深，但人口红利依然存在，并且随着人口素质明显提高，人才红利新的优势正逐步显现。
我国拥有庞大的人口基数，目前人口总数达 14 亿多，劳动力人口接近 8 亿，并且年轻人数量依然可观。
更为重要的是，现在的年轻人普遍文化素质较高，受教育程度也大幅提升。他们具备较强的学习能力和创新能力，能够为经济社会发展提供有力的人才支撑。
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