江苏南通：争做长三角高质量发展“优等生”

长三角一体化发展上升为国家战略，是党中央立足于新的历史方位作出的重大决策，为长三角一体化发展带来新机遇。

作为“北桥头堡”，南通积极探寻“更深层次接轨上海、更宽领域融入苏南”的实践路径，拓工作思路、谋创新举措，持续放大南通“好通”“左右逢源”优势，从交通互联互通、产业创新协同、服务同城同质等角度落笔，在更好发挥“承南启北”作用的时代命题中交出了自己的“答卷”。

南通好通 一通百通

2月18日，一架满载乘客的BELL505直升机从上海浦东软件园起飞，跨越长江、崇明岛，平稳降落在位于南通启东的林洋园区内，这条上海浦东—江苏启东跨省低空航线试飞成功，连接起沪苏两地。仅仅两天后，长三角地区又一条城际“飞的”——海门至上海双向低空载客常态化航线开通。未来，低空载人航线将与机场、高铁形成互补，助力提升长三角区域交通一体化水平。

南通通海港区码头 彭常青 摄

南通与上海两地在低空领域交通方式上的频繁互动，让两座城市的联系更加紧密，为区域融合发展注入了新活力，也为“南通好通”增添了更为生动的注脚。南通虽和上海、苏南仅一江之隔，但由于过去交通不发达，长江如同“天堑”般，阻碍了长江南北两岸人流、物流、资金流、信息流的顺畅流通。因此，如何加快交通基础设施的建设，突破“难通”困局，实现长江南北的协同发展，此前一直是南通的“心病”。近年来，随着“八龙过江”的宏伟蓝图从梦想照进现实，南通的交通区位、广阔腹地等优势正逐步凸显，与之相呼应的城市功能布局、都市圈同城化发展也相伴相生。1月12日，苏通第二过江通道大临工程建设启动会在南通召开，标志着南通“八龙过江”格局中落地实施的第七条通道迎来重大进展。“苏通第二过江通道是全省历史上投资最大的过江通道项目，建成后将大幅缓解苏通大桥和沪苏通大桥的通行压力，更好助力长江经济带、扬子江城市群和都市圈同城化发展。”江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任吴永宏在致辞中说。纵览长江南通段，纳入《长江干线过江通道布局规划》的8条过江通道中，苏通大桥、崇启大桥、沪苏通大桥3条过江通道连接两岸，张靖皋长江大桥、海太长江隧道和崇启长江公铁大桥3条通道建设“进度条”加快刷新，预计2028年建成；苏通第二过江通道大临工程顺利启动、崇海通道也正深化规划研究，这意味着，未来，在南通166公里江岸线上，每20公里就有一条过江通道。在万里长江最宽处，一座座刷新全国乃至全球纪录的“超级大桥”宛若巨龙腾跃，飞架南北，加速打通南通“向南通”、实现交通一体化的“任督二脉”。

交通一体化，是长三角一体化发展的骨骼系统和先行领域。结合“八龙过江”格局，南通进一步织密高速公路网，围绕持续放大过江通道辐射功能，推进区域交通基础设施互联互通。通沪高速启东至启隆段（上海至南京至合肥高速铁路长江北支公铁两用大桥公路接线）、通州湾至常熟高速公路通州至海门段、通州湾至常熟高速公路通州湾至通州段等3条高速正在加快推进工可研究；通沪高速吕四至启东段、东如高速、苏通二通道等高速公路已经列入江苏省高速公路网规划；未来南通逐步构建起“三环七射”的高速公路网络，实现“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的路网格局。通苏嘉甬高铁、北沿江高铁等项目建成通车后，沿江高铁和沿海高铁在南通形成交会点，“轨道上的长三角”呼啸而至。畅想在不远的将来，南通到苏州只需20多分钟、到上海只需40分钟，实现2小时通达上海大都市圈所有城市、3小时联通整个长三角。公路成网，铁路密布，高铁飞驰，巨轮远航，飞机翱翔……南通好通，一通百通，“交通流量”强势转化为“发展增量”。

创新协同 产业相融

跨江通道，犹如割不断的经济“纽带”，让人员、物资、信息、技术……在大江两岸充分涌流，让长三角经济体血脉相连。从上海与南通来看，跨江交通支撑着南通超过一半企业与上海的合作，超过6成货物从上海口岸进出口，7成规上制造企业与上海高校院所的产学研合作。南通这座以制造见长的产业城，与上海这座以创新、金融、航运等功能卓立全球的国际化大都市之间，实现了深度接轨、双向奔赴。

隔江相望，地缘相近，人缘相亲，市场相通，产业相融。南通和自己的长三角朋友圈各具特色，通过优势互补、协调发展，才能攥指成拳，跑出加速度。南通重点发展的船舶海工、高端纺织、新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等六大产业，与上海“3+6”重点产业、苏州的四大主导产业体系相匹配，产业链供应链互补性强，可为沪苏两地制造业发展提供配套协作和延伸服务。

江苏神马电力股份有限公司作为长三角一体化战略的受益者，经过29年发展，已成为拥有全球一流电力外绝缘核心产品和新型电网建设运营创新解决方案的国际化集团，引得欧美能源巨头纷纷寻求合作。“不断创新技术，以更低成本解决行业痛点，是公司坚定不移的追求。”神马电力董事长马斌说，公司在南通打造了世界一流的绿色智能生产基地，在上海拓展公司总部和研发中心，充分利用长三角协同发展的优势，努力用好上海的资本、人才、技术等资源，进行全球化布局。

南通处在江苏“1+3”重点功能区扬子江城市群和沿海经济带的交汇点，是长江以北唯一毗邻上海的城市，肩负着传导上海苏南辐射、促进南北协调发展的重任。积极策应上海国际科技创新中心和苏南国家自主创新示范区建设，南通以科技创新双月例会和“月月有、家家到”等组织形式深度链接上海、苏南科创资源，推动政府、园区及创新主体各层面的深化合作，在未来产业培育、特色园区建设方面与上海、苏南“同频共振”，新建一批合作平台载体，共育一批创新企业，以科技资金基金化、园区产业特色化、产业投资垂直化、创新平台市场化、科技招商专业化等“五化”行动为上海、苏南创新成果培植创新沃土，在共建长江口产业创新绿色发展协同区中展现科技担当，近五年沪通两地的产学研合作项目数以年均20%的速度递增。

长三角国家技术创新中心南通分中心作为南通科技体制改革的“试验田”，探索跨区域协同创新和开发合作，成立一年来，该中心调研南通40家龙头企业，在浦东国际揭榜挂帅平台设立南通专场，系统梳理并发布技术需求近20项，多方协同推进技术攻关。如皋长江智创园通过与上海同济大学技术转移中心共建“同济技术转移如皋港创新协同中心”，构建了一套特有的“引才+暖才+育才+兴才”人才服务模式，使园区成为科创产业与人才集聚和创业的活跃地。截至2024年底，园区共承接90多家企业和一批人才项目、科创项目，在半导体及信息科技领域形成聚集生态。

随着经济全球化和区域经济一体化不断深入，产业协同已成为推动区域协调发展的重要途径。南通深入推进《长三角产业链供应链配套协同发展南通行动方案》，围绕船舶海工、集成电路等重点领域，以“大展会+小分队”等形式，常态化赴上海、苏南等地对接产业项目。据统计，已建成19个跨江合作园区，南通50%以上的企业与上海有合作关系。围绕16条优势产业链，南通梳理出产业链条图、重点企业及品牌分布图，加强与上海、苏州等长三角核心城市产业链深度协同发展，南通与苏州、无锡共同打造的高端纺织集群成功入选国家级先进制造业集群，南通与苏州共同加入国家燃料电池汽车示范应用上海城市群……产业链协同、创新链对接、供应链融合，合力打造跨江融合的“强引擎”。

南通与上海、苏南还不断探索出“飞地孵化”“离岸创新”等协同合作模式，推动跨江协作从产业配套、产能转移，向更深层次的共育共建共享转化，加速融入长三角创新“生态圈”。落地如皋高新区沪苏科创产业园内的霖鼎光学超高精度光学器件项目，承载了上海交大在超精密微纳制造领域近20年的科研成果，也是如皋首个“双飞地”孵化成功项目。公司联合创始人、CEO张哲介绍，目前，已建成全球领先的5轴+超精密加工实验中心、高端装备智能工厂和光学综合检测实验室。项目全面达产后，预计年新增应税销售额20亿元。

公共服务 共建共享

2月20日，长三角一体化（沪通毗邻崇启海地区）交通运输联合执法协作签约及揭牌仪式在上海崇明举行。长三角区域交通运输联合执法协作示范点正式挂牌，标志着沪通毗邻地区跨省域执法协同机制实现制度化突破。

中远海运川崎的人工弯板机器人生产线 许丛军 摄

跨区域协调发展，关联着庞大而复杂的经济社会运行系统，本质上是一道改革命题。深入推进长三角一体化发展，“必须从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，为一体化发展提供制度保障”。谋长远之势、行长久之策，在共建共享高质量公共服务体系的进程中，南通注重发挥实效，推进重点民生领域资源共享，拓展公共服务场景，落实“同城待遇”。目前，南通在江苏全省率先与上海全市域互设互通远程虚拟窗口，应用音视频、屏幕共享、在线验证等技术有效提升企业和群众异地办事的便利度，170多项政务服务事项实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。2024年8月27日，在南通房产交易大厦二楼的不动产登记长三角“一网通办”虚拟专窗，南通市不动产登记中心与上海市浦东新区不动产登记事务中心工作人员开启了一通“视频通话”，仅6分钟时间就为上海浦发银行南通分行办结了一笔不动产抵押注销登记业务。这是南通市利用长三角远程虚拟专窗实现的首笔沪通间不动产登记“跨省通办”。

从昔日隔江相望，到如今深度“牵手”，南通不断优化公共服务供给，持续擦亮“万事好通”服务品牌，努力推进与上海、苏南同城同质发展。医保参保在启东，退休后长居上海的市民孙先生，近日来到上海长宁区政务服务中心，通过长三角“一网通办”虚拟窗口，连线启东，办理好了跨省医保报销。他说：“以前我都是自己坐大巴去启东办理医保报销的，来回奔波比较麻烦。现在可以来就近的政务服务中心，通过上海这边的窗口办理启东的业务，我们老百姓的选择更多了。”如今，南通全部二级以上医院与上海等地名院大所深度合作，上海专家月均到南通坐诊超800人次；开通异地就医联网购药直接结算定点医疗机构705家、药店3018家，常态化开展异地坐诊、远程会诊；连续8年合作联办上海旅游节南通分会场，南通与长三角地区城市间文化旅游互动持续加强……一江两岸正在形成“你中有我、我中有你”的融合发展局面。

2023年11月30日，习近平总书记在主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会时强调：“长三角区域要加强生态环境共保联治。”积极呼应这一要求，南通印发《崇明—南通毗邻地区生态环境共保联治2024年工作方案》，开展固体废物跨省非法转移处置专项整治行动，实现生态保护红线的无缝衔接，守住长三角一体化高质量发展的“生命线”。今年，南通生态环境部门加快健全共保联治机制，加强崇明—南通等毗邻地区联防联控，完善监测信息互通、预警预报联动等机制，聚焦重点跨界水体协同管理、医疗废物跨省联合监管，全力保障区域环境安全。

牢记殷殷嘱托，不负切切期望。南通乘势而上、勇立潮头，以更大格局、更高质量、更强合力，在共建协同区中精准落子，在融入上海大都市圈中出新出彩，争做长三角高质量发展“优等生”。

本文刊于2025年3月6日解放日报08版专题

原标题：《南通 争做长三角高质量发展“优等生”》