金鹏辉代表：建议提升上海离岸功能，打造“走出去”桥头堡

如何提升上海离岸功能，打造“走出去”桥头堡和海外中资避风港？全国人大代表，中国人民银行上海总部党委副书记、主任，上海市分行行长兼国家外汇管理局上海市分局局长金鹏辉在思考这个问题。

金鹏辉 解放日报记者 张驰 摄

3月6日下午，在全国两会上海代表团举行的开放团组会议上，金鹏辉说，当前中国正从GDP（国内生产总值）大国迈向GNP（国民生产总值）大国，随着海外投资规模不断扩大，2023年末境外中资企业达4.8万家，资产总额近9万亿美元，“维护海外利益安全的战略重要性日益凸显”。

金鹏辉表示，一直以来，上海都是国内企业“走出去”、拓展“一带一路”和海外市场的桥头堡，但在百年变局加速演进，国际形势变乱交织的背景下，仅仅护航企业出海还不够，还要提供温暖安全的避风港。

他说，在当前确保国内经济金融安全前提下，通过发挥临港特殊经济功能区作用，在商事、金融等方面加强制度创新，促进离岸经济发展，便利“走出去”企业将全球总部放在中国，以上海为大本营，统筹管理全球资源，从而更安全、更有底气闯荡国际市场，使上海真正成为桥头堡和避风港。

目前，与上海这一功能定位相适应的金融服务需求和商事制度需求具有明显的离岸特征。可分为两种情形：一是主体离岸，即境外中资企业为非居民身份，业务发展在境外，但希望接受国内银行服务，在开户、融资、汇兑等方面适用国际通行规则，并享受具有国际竞争力的税收优惠。因为完全是经济领域，法律适用国际通行规则，管辖权可以约定在中国。

二是业务离岸，即境内企业为居民身份，但业务发生在境外，如离岸贸易、离岸航运、离岸租赁等，希望进一步提升跨境结算便利性，按国际通行规则办理业务。

“然而我们目前对这两种情况的包容度都不足，抑制了业务发展。”金鹏辉说，比如，现行的跨境金融体系是基于一头在内、一头在外的跨境业务需求和特点构建的，与“两头在外”的离岸业务并不完全适配。管理部门觉得政策已放到底了，企业仍觉得不解渴、不方便，因此需要有针对性的发展离岸功能。

金鹏辉认为，提升上海离岸功能，既要立足时代特点和具体国情，以服务中资海外实体利益为根本，又要充分借鉴国际经验。在风险防控方面，由于可能面临的外部冲击大，金融风险防范要求高，可以通过分设账户加专设区域双保险，实行严格内外隔离。

分设账户方面，上海创设的FT账户（自由贸易账户）已安全稳定运行超过10年，进一步提升离岸功能结合。而专设区域方面，临港新片区非常合适，一是符合临港新片区打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为统筹在岸业务和离岸业务的重要枢纽的战略定位；二是临港新片区在支持企业“走出去”、发展离岸贸易等方面已有较好基础，可与现有政策形成叠加放大效应，为实体经济提供更有力更高质量支持。

“离岸功能提升关键在于制度创新。”他建议，明确在上海建设离岸经济功能区，配套商事制度改革，对金融、税收、法律等多领域制度规则进行系统性设计。在现行金融体系之外，构建一套适用国际通行规则、豁免与离岸业务发展需求不相适应的国内现行规则。同时，明确司法管辖权在上海，并能在高阶引领国际规则的离岸金融体系。

“金融可以先行先试，但不能过于单兵突进，需要商事等制度改革配套跟进。”金鹏辉说，改革最终服务于“走出去”的中资离岸经贸活动，在复杂动荡的国际大环境下，有了这套离岸体系，就能保障回到“避风港”的企业可以既安全又便捷地开展国际经济活动。