新型城镇化因“人”更精彩

展望未来五年的 " 路线图 "，不仅要关注农业转移人口数量的增长，更要注重城镇常住人口生活品质的提升，让全体居民更好共享现代化发展成果

新型城镇化是产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动的城镇化。哪些城市率先做好吸引人才、服务人才、培育人才的大文章，哪些城市的发展后劲就会更强

今年，" 新重庆人 " 唐沁夫妇搬进了沙坪坝区井口街道的一个公租房小区，每月租金 600 多元，女儿上小学也有了着落，走路去学校只要几分钟。工作、成家、安居，一路走来，小家庭深深融入了大城市。

城镇化的宏大叙事，具体而微地体现为一个个人、一个个家庭的迁居、安居。从加强住房保障体系建设，解决好新市民、青年人等住房问题，到推动基本公共教育服务均等化，助力更多随迁子女上好学，一项项务实举措圆安居梦、撑保障伞，有力提升了人民群众的获得感，成为以人民为中心发展思想的生动体现。

城镇化是现代化的必由之路。习近平总书记深刻指出，新型城镇化建设 " 要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心 "。2023 年，我国常住人口城镇化率提升至 66.16%。进入城镇化快速发展的中后期，如何深入实施好新型城镇化战略？

党的二十届三中全会《决定》提出 " 健全推进新型城镇化体制机制 "，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，都把人的需要放在重要位置。展望未来五年的 " 路线图 "，不仅要关注农业转移人口数量的增长，更要注重城镇常住人口生活品质的提升，让全体居民更好共享现代化发展成果。

城镇化的核心是人的城镇化。城镇化伴随城乡结构和区域结构的深刻调整，要想让更多农业转移人口融得进、过得好，必须向改革要动力，进一步理顺体制机制，协调好各方面的利益关系。以户籍制度改革为例，统一城乡户口登记制度、放宽户籍限制，1.65 亿农业转移人口落户城镇；全面实施居住证制度，越来越多新市民享受到均等的基本公共服务。着力破解城乡之间、城市内部的二元结构，解决好农业转移人口关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，才能让新型城镇化更好更公平地惠及更多人。

深入推进以人为核心的新型城镇化，必须坚持为人的全面发展服务。福建晋江，民营经济活跃，外来务工者众多。以产聚人、以城留人，当地为 " 新晋江人 " 提供 30 项市民化待遇，实现就学、就医、就业、住房等 " 新老晋江人一个样 "，同时鼓励外来人员参与公共事务、社区生活，吸引超百万 " 新晋江人 " 安居就业。截至去年底，晋江常住人口城镇化率高出全国平均水平约 4 个百分点，走出一条中小城市新型城镇化之路。新型城镇化是产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动的城镇化。哪些城市率先做好吸引人才、服务人才、培育人才的大文章，哪些城市的发展后劲就会更强。

也应看到，不同地区城镇化速度、适宜的城镇化率、城镇形态等必然存在差异，不宜搞 " 整齐划一 "。比如，城镇化率低且人口规模大的地区，应着重提升水平、挖掘潜力；城镇化率较高且人口持续集聚的地区，不妨促进大中小城市和小城镇协调发展，形成更多宜居宜业的生产生活空间。同时，用好县城这个重要载体，因地制宜发展壮大县域经济，有助于带动 " 就近城镇化 "" 就地城镇化 "。在此过程中，必须坚持系统观念，充分尊重人的意愿，统筹城乡、双向发力，既完善农业转移人口市民化激励政策，加大拉力；也健全进城落户农民农村权益维护政策，增强推力。如此，才能在城乡一体、良性互动中，让城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

新型城镇化，是人与城的 " 双向奔赴 "，是城与乡的格局重塑。从 " 乡土中国 " 走向 " 城镇中国 "，以 " 人的城镇化 " 促进 " 人的现代化 "，新型城镇化必将结出累累硕果。

《人民日报》（ 2024 年 11 月 29 日 05 版）

( 责编：白宇、曲源 )