【编者按】
本文是同济大学德国研究中心及中德人文交流研究中心与澎湃新闻国际部合作推出的“同观·德国”专栏的第62篇。2月23日，德国将于2月23日举行联邦议院选举，“同观·德国”自今日起刊出系列文章，分析选前各党选情，预判选后组阁前景。今日刊出的文章是对绿党选情的分析，绿党是当前“交通灯”联盟中唯一在民调数据里未出现重大下滑的政党，但想要延续“造王者”角色并不容易。
德国身处多重危机之下，经济衰退、政党极化、社会撕裂；特朗普2.0的新政气势汹汹向欧洲袭来。在这样的背景下，即将于2月23日举行的德国联邦议院大选格外引人瞩目。德国绿党作为当前执政党之一，如何在经济振兴和气候保护的两难间找到一个平衡点，能否在本次大选后延续“造王者”角色值得关注。
风光一时的绿党如今为何深陷危机
德国绿党在2021年联邦议院大选中以14.8%得票率的历史最佳选举成绩进入联邦政府，夯实了其主流政党的地位，在与社民党和自民党组成的“交通灯”政府中获得了五个内阁职位，包括经济与气候部及外交部等重要部门。绿党似乎拥有了推动国家向绿色转型的强大授权，执政后支持率也迅速飙升。然而，这届政府任期尚未过半时，形势就发生了巨大转变，绿党支持率几乎腰斩，在2022年8月至2023年8月间，民调支持率从23%下降到12%。
2024年9月底，绿党又经历了德国东部三个联邦州选举的“灾难性失利”，双党主席和青年绿党联邦理事会成员因此全体辞职。媒体和专家表示，绿党“身陷十年来最深危机”。2024年11月，德国“交通灯”政府破裂导致将提前进行大选，绿党连同其他两个执政党被指责“执政能力低下”“相互拆台”。绿党自身危机叠加“交通灯”政府危机无疑为绿党谋求继续执政增加更大压力。根据不同机构的最新民调数据，联盟党以30-31%的支持率暂居首位，德国选择党以21-22%紧随其后，社民党为15-16%，而绿党支持率徘徊在13-14%，不在前三名之列。
绿党在本届政府中经历严重危机以及当前支持率徘徊不前的原因是多方面的。首先，绿党在交通灯政府任期中“绿色承诺”过多，落实太少。上任伊始，绿党将气候保护置于新政府优先事项。然而俄乌冲突及随之而来的能源供应危机让绿党执掌的经济与气候保护部陷入持续危机管理之中，绿色政策的落实要么滞后，要么过于激进。例如，绿党推动了最具争议的《供暖法》被批评者称为“官僚怪物”。
第二，绿党对振兴德国经济表现无能。德国经济发展持续衰退，呈现“去工业化”趋势。而绿党被认为是德国经济下行的推手之一。受经济衰退和通货膨胀影响最严重的工人阶层和农村居民、低收入人群普遍认为绿党的气候政策代价过于昂贵，不仅增加了民众生活负担，也拖累了经济发展。
第三，欧洲政治集体右转，绿党的移民政策引发民众担忧和不满。绿党是“白左”最典型代表，从2021年上一次德国大选至今，欧洲政治出现明显的集体右转趋势，民粹主义、保守主义力量增强。绿党对选民吸引力下降在所难免，去年欧洲议会大选即是一个风向标。同时，德国绿党过于宽松的移民/难民政策引发民众担忧甚至不满。民众担心大量移民影响德国社会和文化的稳定，对劳动力市场和社会保障系统造成过大压力，并且造成社会治安恶化。
第四，环境和气候议题边缘化，而焦点议题安全与经济却非绿党强项。2月的最新民调显示，德国民众在大选中最关心的议题分别是和平与安全（45%），经济（44%），社会公正（39%），难民/移民政策（26%），气候议题仅位居第五（22%）。在2月11日关于民众更相信哪个政党能解决当前最重要政治问题的民调中，联盟党位居第一（16%），绿党仅列第四（8%）。
对症下药，竞选纲领打出政策“组合拳”
针对本党自身危机，结合从“交通灯”政府中吸取的教训以及当前民众关心的焦点，绿党确定了竞选纲领，强调和谐、避免争议，推行务实温和政策，为与其他政党结盟留有余地。
绿党制定的竞选纲领聚焦经济社会复苏，核心议题包括：减轻民众生活成本、重振德国经济竞争力以及保护自然生存基础。绿党总理候选人、德国经济与气候保护部长哈贝克称，绿党要让德国“再次重塑自我”。
在经济领域，绿党计划设立“德国基金”，用于支持长期投资，十年内平均每年拟投资规模达数百亿欧元，并通过改革债务刹车机制来筹集资金。绿党竞选纲领中写道：“国家要重获发展动力，基础设施必须进行全面改造。通过这种系统性改造，我们将实现气候中和目标。”哈贝克认为，在经济重回增长轨道之前，必须通过举债为增长提供前期资金，他罕见地对联盟党发起尖锐批评，称对方所谓“无需新增债务”的说法是“谎言大炮”。
气候保护议题在绿党本次竞选纲领中官方排名仅为第三，并且大多是在德国经济现代化的相关内容中被提及。绿党还一再强调，绿党气候政策不会增加新的经济负担，要让可再生能源价格变得“亲民”。同时，绿党致力于社会分级式气候补贴，欲让中低收入人群受益，高收入人群不享受此优惠，这体现了环保与社会公平兼顾的理念，也体现出绿党从《供暖法》争议中吸取教训，即气候保护问题从一开始就应该考虑社会因素。
在移民/难民政策领域，绿党在竞选纲领中倡导人道主义，比如敦促欧盟在外部边境“坚决打击非法遣返难民行为”。不过，绿党不像过去那样将此类诉求置于首要位置。绿党籍外交部长贝尔伯克强调，“将人道与秩序相结合的移民政策”也是“一个安全问题”。哈贝克最近针对在德叙利亚难民表示：“我们很需要那些在这里工作的人。那些不工作的人，如果其祖国局势安全的话，可以或者也必须回去。”相较于之前，这一语气较为强硬。
这些竞选政策首先表现出绿党的务实倾向，其次展现了绿党对民众生活的关注，也表现出绿党试图缓解复杂国际形势给民众生活带来的潜在冲击的意愿，同时尽力保持作为环保党的基本特色。
执政意愿强烈，力争“造王者”角色
根据当前民调，绿党支持率较为稳定，不出意外的话，其大选得票率不会偏离民调太多。但是大选后如何组阁还存在较大不确定性。这是由德国近些年社会撕裂、政党格局碎片化决定的。有一点可以肯定，绿党执政意愿强烈，其领导层尤甚，为了这个目标，绿党不会过于拘泥本党意识形态，它对除了德国选择党以外的所有政党持开放态度。绿党领导层现在就已经开始酝酿与联盟党进行组阁磋商的策略。
联盟党与绿党结盟存在争议，联盟党内部意见不一，虽然两党正在三个联邦州层面联合执政，但基民盟的姐妹党基社盟主席、巴伐利亚州州长索德尔明确反对与绿党结盟，基社盟秘书长胡贝尔说：“任何支持《供暖法》和肉食禁令的人都不能成为基社盟的合作伙伴。”基民盟总理候选人默茨半年前表示绿党是基社盟头号对手，近日却在给党内基层的一封信中宣布不排除与绿党合作的可能。
在经济政策、移民政策、退出核电和煤电等议题上，联盟党和绿党的确分歧很大，双方的基础选民都不愿两党合作，而且按现在的民调看，两者结盟也无法获得议会多数席位。自民党明确反对与绿党结盟，更何况“交通灯”联盟的失败使自民党甚至得票率可能低于进入联邦议院门槛的5%。社民党与绿党在部分政策上有共识，但两党支持率也难以形成多数，除非联合第三党派。鉴于此，德国联邦层面前所未有的所谓“黑绿”内阁（即联盟党和绿党结盟）的可能性在增加。
总之，在2025年德国大选中，绿党企图借助明星政治人物哈贝克以及乐观的竞选话术重塑形象，将自身定位为对抗极右翼政党德国选择党的前沿力量。绿党能否赢得更多选票，或是延续“造王者”角色，取决于以下几点：其在经济衰退、移民压力等关键议题上提出的方案能否赢得选民的信任；能否让选民相信工业脱碳、经济复苏与社会正义具有兼容性；是否具备平衡中间派政治路线和严苛气候、社会政策的能力。
从乐观角度看，相较于上届大选结果，绿党是当前“交通灯”联盟中唯一在民调数据里未出现重大下滑的政党，其选民基本盘稳定，存在延续“造王者”角色的可能性。然而，近期特朗普政府的一系列政策举措让欧洲各国猝不及防，尤其是关税、国防安全、俄乌冲突解决方案等都将冲击德国经济，而经济振兴恰是绿党的短板。即便绿党继续执政，仍难以摆脱经济与气候目标的矛盾困境，假如再次出现三党联合执政，那么其达成共识的难度增大，绿党要避免重蹈“交通灯”政府破裂的覆辙，恐怕只能在过往教训中摸索前行，中短期前景不容乐观。
（朱苗苗，同济大学德国研究中心副教授）
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