财联社 2 月 14 日讯（编辑 史正丞）北京时间周五凌晨，美国总统特朗普签署备忘录，首次亮出所谓 " 对等贸易和关税 " 体系的轮廓。以匹配美国和贸易伙伴进口商品税率为借口，一场企图颠覆全球贸易现状的大胆 " 玩火 "，就此在白宫点燃。
根据白宫官方通报以及各路机构解读，以下是目前有关特朗普 " 对等贸易和关税 " 体系外界已知的信息。
Q1：什么是 " 对等贸易和关税 "？
白宫文件显示，特朗普的总统备忘录下令 " 制定一项全面计划 "，以减少美国巨大的贸易赤字。
按照特朗普指示，美国财政部、商务部、贸易代表办公室等多部门将在未来几周内加紧研究，针对每一个美国的贸易伙伴制定专门的 " 对等关税率 "。
需要说明的是，" 对等关税 " 并不只是进口关税，而是一个考量多重因素的政策税率。
这个系统并不只是拉平美国与贸易对手的关税率。其他国家的关税率、对美国商品征收的其他税（包括增值税）、行业补贴、准入门槛和政策限制、汇率贬值和劳动力工资水平等，都是特朗普政府用来评估 " 对等关税率 " 的因素。
Q2：什么时候开始实施？
目前并不清楚。考虑到要给每一个贸易对手核算一系列 " 对等关税率 "，所以这个过程可能会持续数周乃至数月。
下一个重要的节点会是 4 月 1 日。美国商务部长卢特尼克曾表示，针对关税的研究会在 4 月 1 日之前完成。这也是特朗普上任第一天就定下的截止日期，要求卢特尼克和其他经济顾问们向他汇报解决贸易失衡问题的计划。
根据备忘录，管理和预算办公室主任需要在 180 天内以书面形式向总统提交有关 " 对等关税 " 对美国联邦政府的财政影响评估。
Q3：哪些经济体受影响最大？
总的来说，之前没有承受过 " 特朗普关税 " 冲击的新兴经济体，受到的冲击也会越大。
根据世贸组织的关税数据，美国的主要贸易伙伴中，印度、巴西会是潜在受到 " 对等关税 " 冲击最大的经济体。由于莫迪访美的因素，特朗普签完备忘录后还特意点名印度 " 关税一直很高 "。
（注：美国与加拿大、墨西哥和韩国都签有自贸协定，理论上没有商品关税；同时特朗普挑起的中美贸易战，已经打了快 7 个年头了）
Q4：特朗普还有哪些问题没说清楚？
作为一项影响全球贸易的政策，" 特朗普对等关税 " 眼下主要还有两个不确定性：美国是否真的会为每个国家的大几千种商品都单独制定税率，以及如何在关税中量化法律政策等非关税因素。
在白宫公告中，明确提及特定商品的关税差额待遇。例如美国对乙醇的进口关税率为 2.5%，但巴西对美国乙醇出口征收 18% 的关税；美国对农产品的平均最惠国关税为 5%，但印度的税率为 39%，同时印度对美国摩托车征收 100% 的关税，而美国对摩托车进口征税 2.4%。
与此同时，特朗普要求对等征收增值税，也是一种偷换概念的霸权行为。虽然美国没有联邦层面的增值税，但州层面会征收销售税。实际税负与欧盟等地区的增值税类似，只不过征税的对象不是联邦政府罢了。
值得美国贸易伙伴们警惕的是，市场准入、政策法规等，也会成为 " 对等关税 " 的征收目标。
根据报道，白宫官员在解释政策时特别点名了日本，称其 " 结构性壁垒较高 "。日本媒体将此解读为，特朗普可能要伸手干预该国的工业品 " 规格标准 "，以及该国的农产品进口管制。
Q5：特朗普的目的是什么？
根据特朗普上任 3 周来对于关税政策的应用来看，迫使贸易对手主动谈判并满足他的政策诉求，会是这项政策的目的之一。
另一个摆在台面上的企图，是推进美国本土的制造业和就业。在周四的采访中，特朗普特意点到芯片行业，他说：" 我们曾经有英特尔，以及那些表现出色的伟大公司，我们希望（芯片）业务回来，希望它能回到美国 "。
还有一个相当危险的苗头是，特朗普似乎准备用加征关税来弥补美国的财政赤字。据美国媒体报道，白宫高级官员在事前的 " 吹风会 " 上曾透露，预期中的关税收入，将 " 有助于平衡上万亿美元的预算赤字 "。
Q6：美国消费者是否会面临更高的通胀？
是的，而且特朗普也是这么认为的。
他会见记者时表示："价格在短期内可能会有所上涨 ...... 所以美国人应该为一些短期的痛苦做好准备。"
按照贸易规律，支付关税的美国进口商将会把成本转嫁给零售商，零售商则会通过提价转嫁给消费者。
德意志银行根据 2024 年进口商品占美国消费者核心支出 16% 来计算，仅需将有效关税率提高 3.3%，消费者就将面临最高 0.5% 的额外价格通胀。
更重要的是，这里的测算并不包括美国贸易伙伴报复措施，以及其他 " 特朗普关税 " 的影响。
根据彼得森研究所的测算，光是对加拿大和墨西哥商品征收 25% 的关税，以及对中国商品征收 10% 的关税，就相当于对每个典型美国家庭每年加征 1200 美元的税收。很显然，" 对等关税 " 将会进一步加大美国消费者的压力。
Q7：美国会遭遇报复么？
这几乎是肯定的。由于特朗普在第一个任期内已经打过一次 " 全球贸易战 "。所以包括中国、欧盟、加拿大、墨西哥在内的主要经济体，手头都有现成的反制工具，打击特朗普的动作也会更加自然和流畅。
面对特朗普 " 钢铝 " 关税的威胁，欧盟委员会主席冯德莱恩周二发表声明称，对欧盟的不合理关税将不会被忽视——它们将引发坚定而相称的反制措施。
受到上一次欧美贸易战启发，欧盟后续通过了 " 反胁迫工具 "（Anti-Coercion Instrument），专门用来对付特朗普的关税政策。除了可以征收报复性关税外，欧盟还能进一步取消对美国科技巨头的知识产权保护，以及对美国金融巨头采取市场禁入等一系列手段。
之于美国的邻居加拿大和墨西哥，也是今年最早一批受到特朗普关税冲击的国家，手头早已攥紧了对美国的反制措施，例如对美出口商品同样加征关税。
Q8：所以美国经济增长也会受损？
是的。 富国银行在周四的报告中指出，特朗普关税会伤害美国今年的经济增速。
事实上，特朗普正在进行一场昂贵的政治赌注——押注支持他的选民能忍受更高的通胀水平，使他在有限的时间里完成一系列国内外政治、外交和贸易议程。
在去年的美国大选中，由于不堪忍受拜登政府任内的超高通胀，以至于美国选民将特朗普又送回白宫。自去年 11 月选举以来，美国通胀又出现上升，本周三的最新 CPI 年率数据为 3%。由于无法连任，特朗普最多只能在白宫待满 4 年，同时还得在 2026 年面临中期选举。
对于关税政策的冲击，特朗普将依靠延长减税，以及马斯克的政府效率计划来进行对冲。但问题在于这一系列政策所带来影响的排序，以及更广泛的贸易冲突可能会在更大通胀压力下，扼杀投资和招聘。
Q9：特朗普的 " 关税牌 " 打完了么？
很遗憾，并没有。
虽然特朗普嘴上表示，" 对等关税 " 的意图是创造平等的竞争环境，但他也明确表示，会施加额外关税来满足他的 " 美国优先 " 霸权政策。
特朗普在接受采访时表示，25% 的钢铝关税不会算在 " 对等关税 " 内，同时接下来对汽车、计算机芯片和药品的关税也将高于 " 对等关税 "。
根据目前的 " 关税日程表 "，美国对加拿大、墨西哥所有商品征收 25% 关税的日程暂时搁置到 3 月初实施，而 " 钢铝关税 " 将在 3 月 12 日落地。
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